广东自贸区功能选择若干建议

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1、广东自贸区功能选择若干建议[摘要]广东自由贸易试验区的功能需要调整和细化。应把握世界自由贸易园区功能演变规律，找准中国自贸园区发展方向，理清广东自由贸易园区的优势和不足，准确分析广东自由贸易园区功能调整和细化重点，为其发展提供有益参考。[关键词]广东自贸园区演变趋势功能选择[中图分类号]F127.9[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2015）03-0096-05[基金项目]理论粤军资助项目“实现‘三个定位、两个率先’总目标的理论与实践问题研究”（项目批准号：LLYJ1301）。[作者简介]葛立祥

2、（1980―），河北承德人，广东省社科院宏观经济研究所，区域经济学博士，研究方向：区域经济、国际经贸；刘品安（1956―），湖南洞口人，广东省社科院宏观经济研究所所长，研究员，研究方向：宏观经济、国际经贸、民营经济。一、自贸区功能演变趋势及影响因素（一）自由贸易园区的主要功能和演变趋势11从业务功能角度来看，自贸园区主要有自由港型、转口集散型、贸工结合型、出口加工型、保税仓储型、商业零售型、金融自由型、综合型等8大类。虽然自贸园区数量多、类型广，但从其发展演变来看，自贸园区有三种最主要的功能。一是物流中心功能

3、，二是出口制造业基地功能，三是服务业中心功能。目前，单一以物流或制造业功能为主的自贸园区不断减少，自贸园区功能演变趋势是由物流中心、出口制造业基地功能向服务业中心功能发展，表现为“四个延伸”。一是以物流中心功能为基础向服务贸易、投资功能延伸。自贸园区在进出口、转口贸易的基础上，向金融、信息、咨询、投资、专业服务等服务贸易领域拓展。二是以在岸业务为基础向离岸业务延伸。全球化推动离岸贸易蓬勃发展，催生以离岸金融为核心的离岸服务功能，自贸园区是离岸功能不断拓展深化的重要载体。三是以制造业功能为基础向跨国公司地区总部

4、功能延伸。跨国公司地区总部是跨国公司全球价值链资源配置的重要节点；自贸园区经营环境自由宽松，管理简便高效，具有良好安全的国际商务环境，能够吸引多种类型总部，使得总部集聚成为现代自贸园区的重要功能。四是以综合发展向专业化发展延伸。自贸园区在全球化的趋势下，依托本国经济产业结构，强化自身竞争优势，主要功能更加突出，成为了世界经济体系下的网络节点。如荷兰特丹以物流为主，智利伊基克自由贸易区、巴拿马科隆以商品展示和零售业务为主，墨西哥、菲律宾以出口加工为主，意大利罗马以保税仓储为主，香港、新加坡以金融、贸易为主。11

5、（二）影响自贸园区功能演变的主要因素虽然自贸园区功能演变呈现加速态势，但是并非每一个自贸园区都能发展成为区域物流中心、制造业中心，甚至很难成为区域服务业中心。如台湾地区上世纪90年代至今一直推动建设“亚太营运中心”却收效不大，主要原因一是台湾面对香港、新加坡的竞争，二是两岸直航问题拖得太久。如韩国90年代自贸园区大量涌现，如今大部分被缩小甚至关闭，目前仅有仁川和釜山2个自贸园区发展较为成功，主要原因是出于政治平衡而过多设置自贸园区，园区之间、与东亚园区之间竞争激烈。如美国2010年对外自由贸易区注册数量约为6

6、30个（其中主区约230个，分区约400个），仍在运营的却仅为171个（包括主区和分区），主要原因是2010年前美国制造业外移和衰退严重导致近460个园区停止运营。纵观自贸园区发展历程，发现其能否顺利实现功能演变受到众多因素影响，除了政治稳定、区位条件、商业基础设施、财税优惠等基本因素影响外，主要影响因素是自贸园区所在经济体市场对外开放程度、所在经济体产业结构调整、自贸园区发展定位、自贸园区与附近中心城市的关系、自贸园区政策导向因素、专业化程度、竞争程度。二、广东自由贸易试验区功能选择的方向11广东自由贸易试

7、验区的功能选择，就是把握自贸园区功能演变趋势及影响因素，分析中国自贸园区未来发展方向，找准广东自贸园区优势和不足，明确广东自贸园区三大片区的功能重点。（一）中国自贸园区未来发展方向中国四个自贸园区名称为“自由贸易试验区”，说明其承担国家改革试验的任务，即说明其与国际先进自贸园区有一些差距。目前四个自贸园区的离岸位置、基础设施、国家支持力度并不弱于其他国家的自贸园区，差距主要体现在税收优惠、金融自由化、外资准入、人员出入境、海关监管五个方面，缩小差距是中国自贸园区的发展重点。从功能来看，四个自贸园区物流总量增长

8、空间不大、引进制造业的空间有限，原因有三。一是我国经济处在工业化中后期阶段，中低端出口加工业出现向外转移趋势，大出大进进出口模式的空间缩小。二是四个自贸园区物流和制造业功能较为发达，如天津港、广州港、上海洋山保税港区、深圳前海湾保税港区已是成熟的区域物流中心，规模拓展空间有限。三是发达国家制造业回流抑制高端制造业的引进。美日欧制造业外包过度，目前呈现回流态势，加之国内各项成本上升，自贸园区吸引外商高