专升本“行政管理学”入学考试大纲

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1、专升本“行政管理学”入学考试大纲    点击次数：4944    发布人：  发布时间：2003-05-0715:30:00.0    1、系统了解行政管理学的内容体系、研究范围和基本概念。2、掌握行政管理学的基本原理，能运用基本原理观察和分析行政管理实践中的一些问题。3、了解行政管理实践的现状和发展趋势。4、初步了解行政管理活动所涉及的一些基本技能。内容第一章绪论[要求]了解行政管理学的产生与发展以及第一个发展阶段的代表人物及其理论特点；理解行政管理学基本概念的内涵和外延；初步掌握学习与研究行政管理学的基本方法；充分认识行政管理学在我国社会主义建设中的地位和作用。第一节

2、行政管理学的基本概念一、行政概念的含义行政是指国家政务的推行与管理，即国家行政机关对国家和社会公共事务的组织与管理活动。在西方行政史上，对“行政”概念大致有三种理解。二、行政与管理概念的区别与联系三、行政管理学的含义行政管理学是研究国家行政机有效管理国家和社会公共事务的活动及其规律的科学。第二节行政管理学的研究对象及特征一、行政管理学的研究对象及界说行政管理学的研究对象是行政管理活动，即国家行政机关对国家和社会公共事务所进行的组织与管理活动。二、行政管理学的研究内容行政管理学的研究内容十分广泛，概括地说有以下四个方面：1、行政管理活动主体——国家行政组织；2、行政管理行为

3、，包括行政领导、行政决策、人事行政、财务行政、机关管理、行政监督，以及对行政行为的评价等等；3、行政管理技术与方法；4、行政改革与行政发展等。三、行政管理学的基本特征从行政管理学的研究对象、内容可以看出，行政管理学主要有如下特征；1、政治性与社会性2、理论性与应用性3、综合性与独立性4、规范性与权变性。第三节行政管理学的产生与发展一、行政管理学的形成阶段（19世纪末——20世纪30年代）1、各国学者普遍认为，对行政管理活动进行系统的学术研究始于德国的官司房学。2、最早系统地提出“行政学”概念的，是德国学者施泰因，他于1865年撰写了《行政学》一书。1887年美国学者威尔逊

4、发表了《行政的研究》一文，主张政治与行政分离，是美国行政学的创始人。1990年美国学者古德诺发表了《政治与行政》一书，认为政治是国家意志的形成，行政是国家意志的执行，政治功能与行政功能应加以区分。1926年美国学者怀特撰写了《行政学导论》一书；1927年威洛比发表了《行政学原理》一书，系统地阐述了行政学理论体系。1911年美国工厂管理专家泰勒发表了《科学管理原理》一书，被誉为“科学管理之父”。在此基础上，形成了科学管理的一般原则，如系统化原则、计划化原则、协调化原则、标准化原则、效率化原则。3、行政学形成阶段的理论特点（1）重视机械效率，忽视社会效益研究；（2）重视静态组

5、织结构，忽视动态过程研究（3）把行政组织看成是一个封闭系统，忽视外部环境因素的影响（4）强调物质利益，忽视精神因素，缺乏对人的主体性的认识。二、成长阶段（20世纪30年代——二战前后）20世纪30年代初，美国学者梅奥通过对人体的行为的观察与实验，发现了人际关系在管理中的重要作用；在此基础上，巴纳德提出了非正式组织与非正式关系理论；从而形成了行政学中的人际关系学派。美国行政学者古立克、巴纳德等将科学管理理论与方法运用到政府管理之中，形成了行政学中的公共管理学派。行政学从传统时期发展到行为科学时期的显著变化。1、从注重组织结构、法律制度及权现分配到同时重视组织中人员意见沟通、

6、个人欲望满足和非正式组织的作用；2、从只重视监督制裁到重视激发人的主观能动性3、由专断领导到民主管理4、由“重事”到“重人”。三、发展阶段（二战以后——现在）美国学者赫伯特西蒙运用决策科学理论研究行政行为，认为行政决策是行政管理的核心，进而开成了行政学中的决策科学学派。之后林德布洛姆等学者运用决策科学方法，开拓了“政策科学”研究的新领域。美国学者F．Ｗ．里格斯运用生态学方法研究行政行为，认为行政行为是行政系统与行政环境相互作用的过程，创立了行政生态学理论与方法，促进了比较行政学的发展。美国学者沙康斯基将一般系统论和伊斯顿的政治系统论运用到行政学研究之中，提出了以行政行为为

7、核心的系统决策模式，形成了行政学中的系统科学学派。随着决策科学、政策科学、生态行政学、系统科学等后行为主义行政学的发展，以印度、中国为代表的发展中国家行政学开始倔起。第四节学习与研究行政管理学的意义及方法一、学习与研究行政管理学的意义学习与研究行政管理学的根本意义在于，科学地发挥行政职能，有效地管理国家与社会事务，造福人民。具体来说，包括以下几点：1、学习与研究行政管理学，把握行政管理规律，有助于科学地发挥行政管理职能，实现行政管理目标。2、学习与研究行政管理学，有助于提高国家公务员素质，培养一大批国家与社会管理人才。3、学习