王岭乡集体林权制度改革实施方案(下)

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1、洛王党发(2009)67号中共王岭乡委员会王岭乡人民政府关于印发《王岭乡集体林权制度改革实施方案》的通知各村支部、村委会、乡属各单位：根据洛发【2009】35号《中共洛南县委关于认真做好集体林权制度改革工作的通知》精神，经乡党委、政府会议研究，成立了王岭乡集体林权制度改革工作领导小组和工作队，依据《洛南县集体林权制度改革实施方案》，结合本乡实际，制订了《王岭乡集体林权制度改革实施方案》，并报洛南县集体林权制度改革工作领导小组审批通过。现将《-9-王岭乡集体林权制度改革实施方案》印发给你们，请严格遵照方案规定，积极扎实、如期完成我乡集体林权制度改革工作。特此通知。

2、附：《王岭乡集体林权制度改革实施方案》中共王岭乡委员会王岭乡人民政府二00九年八月十七日-9-王岭乡集体林权制度改革实施方案为了认真贯彻落实洛发【2009】35号《中共洛南县委关于认真做好集体林权制度改革工作的通知》精神，根据《洛南县集体林权制度改革实施方案》规定，为积极稳妥地推进我乡集体林权制度改革工作深入开展，结合本乡实际，特制订本实施方案。一、全乡概况王岭乡地处洛南县城东60公里处，东与河南省卢氏县毗邻，西连三要镇，南临高耀乡，北接灵口镇。全乡总面积78平方公里，辖10个行政村55个村民小组，1672户，6298人，耕地面积8910亩，森林面积98000亩

3、，其中天保工程50470亩，重点公益林5000亩。林种结构多元化，以用材林、经济林居多，主要树种有油松、栲树、青杠、板栗、核桃树等。境内山青水秀、林密草茂、物产丰富、民风纯朴，属典型九山半水半分田地区，是我县主要林区，也是洛南县边远贫困乡镇之一。二、指导思想以《陕西省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（以下简称《意见》）为指导，落实科学发展观，坚持以家庭承包经营为基础的农村土地承包经营制度，确立农民的经营主体地位，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，完善相关配套政策措施，最大限度地调动广大农民群众及社会力量造林、育林、

4、护林的积极性，促进林业资源优化配置，进一步解放生产力，发展林区经济，增加农民收入，促进森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加和林区和谐社会建设。三、基本原则、工作要求和目标任务（一）基本原则。集体林权制度改革实行“五个坚持”，即坚持依法改革的原则；坚持分类经营的原则；坚持尊重农民群众意愿的原则；坚持尊重历史的原则；坚持维护稳定的原则。（二）目标任务。根据《意见》确定的集体林权制度改革工作的指导思想、基本原则、主要内容和工作重点，对全乡尚未承包到户的集体林，采取以家庭承包经营为主，集体股份合作经营、联户承包经营和其他经营方式为辅的方式落实到经营主体；对已经落实经

5、营主体的集体山林，本着尊重历史、-9-依法办事的原则进一步稳定和完善承包关系。积极探索和推进配套改革，力争到2010年3月，全乡基本完成集体林权改革任务，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代集体林产权制度，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标。四、主要内容（一）明晰产权。在保持林地集体所有和林地用途不变的前提下，进一步明晰集体林地的使用权和林木所有权，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权经营管理体制。通过签订林地承包（流转）合同，进行林权登记，核（换）发林权证书，确立农民的经营

6、主体地位，并依法保护农民承包和延包的权利。1.对尚未承包到户的集体林，可采取以下方式明晰产权：（1）家庭承包经营。由集体经济组织成员平等享有林地承包权，采取家庭承包的经营方式，按人均确权到户，以户为单位进行承包经营，这是最主要的确权方式，能确权到户的尽量确权到户。（2）集体股份合作经营。对目前集体统一经营效果比较好且集体经济组织大多数成员比较满意的集体经营形式，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意，采取“分股不分山，分利不分林”的方式，继续由集体统一经营，林地、林木折股均等分配，提取林业发展和集体公益事业基金后的收益按股分配。

7、（3）联户承包经营。对于面积相对较小，实行家庭承包经营难度较大，不便于管理的可以将林木和林地折股、均股，实行联户承包经营。（4）其他经营方式。不宜采取家庭承包、集体股份合作经营和联户承包经营的集体林地，应进行评估作价后，采取招标、拍卖、公开协商等方式发包集体林地。2、对已承包的集体林，进一步稳定和完善承包关系：（1）对已划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回。（2）对已分包到户的责任山，继续稳定承包关系。上一轮承包到期后，可直接续包；合同不完善的，要依法进行完善。承包期满，农户不愿意继续承包的，清理原合同约定的权责后，由集体经济组织另行处置。（3）对采取

8、招标、拍卖、公开协商等其