浅谈目标和方案在职业健康安全管理体系中的运用

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1、浅谈目标和方案在职业健康安全管理体系中的运用黄志民摘要：“目标和方案”是职业健康安全管理体系的核心要素之一。笔者从事安全管理工作多年，在实际管理工作中发现，不少安全管理人员对职业健康安全管理体系有关“目标和方案”这一要素的理解和认识存在一定的偏差，导致了企业所制定的职业健康安全目标和方案在体系管理中成为一种形式，未能充分发挥该要素在职业健康安全管理中的引领作用。本文将结合笔者在实际安全管理工作的体会，根据对《职业健康安全管理体系_要求》（GBT28001-2011）的理解，深入分析“目标和方案”在体系运用中存在的问题，并提出进一步做好目标和方案编制的工作建

2、议，供广大安全管理工作者参考。关键词：职业健康安全管理体系目标和方案运用一、目标和方案在职业健康安全管理体系的作用和要求（一）策划是职业健康安全管理体系运行的核心环节（如图1），策划环节出了问题，必将严重影响体系运行的有效性。同时，目标和方案是职业健康安全管理体系策划环节中：“4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定、4.3.2法律法规和其他要求、4.3.3目标和方案”三大要素之一。因此，目标和方案在职业健康安全管理体系的运行中重要的核心要素。图1职业健康安全管理体系运行模式[1]（二）职业健康安全管理体系策划环节的主要目的是：“建立所需的目标和过程

3、，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果”[1]按照体系要求职业健康安全方针必须包括“两个承诺”：一是守法，二是持续改进。因此，目标的建立必须体现持续改进的要求，从而为组织不断提高安全管理绩效提供保证，为职业安全健康管理体系持续改进提供绩效评价的依据。（三）制定职业健康安全管理方案的目的是实现职业健康安全目标，并应包括三个要素：实现目标的职责和权限、方法、时间。也就是说，针对目标的方案必须采取具有针对性和实质性的措施，用于消除或缓解重大风险和提高企业安全管理绩效，才能达到促进职责安全管理体系持改进的目的。二、目标和方案制定工作存在的主要问题目前不少企业在

4、制定目标和方案的工作中，管理人员概念不清，往往将死亡率、重伤率、福建中烟工业有限责任公司，邮编：361012轻伤率、火灾事故发生率事故传统结果性安全管理责任目标直接应用于职业健康安全管理体系中目标管理工作。但这种做法却存在很大问题，具体体现在以下三个方面：（一）不符合职业健康安全管理体系的管理思想1、此类目标是事后统计的，不符合职业安全管理体系要求从“事后管理向事前预防转变”的过程管理思想，是一种滞后管理的安全目标。2、此类目标不符合体现体系管理的持续改进要求。在很多企业中往往会出现安全管理目标年年都是固化了的几个事故发生率指标，如：火灾责任事故为零、交通

5、责任事故为零、工伤事故小于2‰等，所制定的目标和方案也千篇一律。从而导致目标管理工作形式化，成为一种没有实际意义的工作，无法发挥“目标和方案”这一要素在职业健康安全管理体系的作用。（二）在实际运行中影响管理方案的编制方案是针对目标而制定的。由于此类目标不够具体，没有实质性内容，在实际工作难于编制符合体系要求的管理方案。从而导致很多企业往往在制定管理方案过程中，把一些控制程序、作业指导文件和管理制度当成了管理方案的实施方法，诸如出现了如“严格执行动火管理制度”、“严格落实安全操作规程”、“定期开展安全生产检查”、“进一步落实岗位安全生产责任制”、“加强安全教

6、育培训”等缺乏针对性和实质性的措施，甚至出现套话、口号式的表述，偏离了制定职业健康安全目标和方案的目的和要求。（三）将此类目标作为职业健康安全管理体系管理目标，不仅达不到管理要求，反而会带来弊病，至少包括：1、滞后于管理的目标在实际应用中会弱化职业健康安全管理体系在事前预防方面的管理思想，影响体系运行的有效性。2、结果性目标在实际应用中与管理过程脱节，对日常安全管理活动达不到牵制作用。同一类企业不同安全管理水平的在某一年度事故发生率均可能相同，则无法通过目标来衡量企业安全绩效的好坏，从而会导致管理层避重就轻，只片面追求不发生事故，掩盖了职业健康安全管理中存

7、在的问题。三、制定目标和方案的工作建议（一）依据企业现状确定遵循持续改进的工作目标按照体系要求，目标的制定既要体现持续改进原则，同时要考虑可行的管理和技术方案。因此，目标应是在综合分析组织安全管理现状分析的基础上，根据企业安全管理中存在的不足，为了改进整体或某个方面安全管理绩效而设定，或是针对所确定的某项不可承受的风险，使其降低到可承受的程度而设定。目标的设置既可以是管理方面也是可以是技术方面。例如：1、管理方面（1）针对地方政府安全生产标准化建设要求，组织可根据企业现有安全水平设定安全生产标准化建设目标，如XXXX年“安全生产标准化达到二级达标水平”；（

8、2）针对“企业特种作业人员未持证上岗工作不到位”的情况，组织可设定