关于2015年非公企业工会建设存在问题及对策调研报告

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1、关于2015年非公企业工会建设存在问题及对策调研报告各级工会如何抓住非公企业这个关键，激发其工会组织活力,切实在维护职工合法权益，构建和谐社会中发挥作用，已经越来越引起了广泛的关注和重视。非公企业的现状及面临的主要问题和难点非公企业的发展和建立，为地方经济和发展注入活力，解决了一部分就业压力问题,促进了社会稳定。就我市来说，从企业结构情况看，大部分是以中小企业和作坊式企业居多、规模性企业不多；从企业管理上看，企业规模较大的管理比较规范，中小企业和作坊式企业管理相对落后，劳资矛盾较多；从企业职工构成来看，当地职工占大多数，外来务工人员占很小比例，就业流动性大；从企业工会组织建设

2、情况看，国有集体及控股企业以及机关事业单位的基层工会，组建时间长、组织体系健全，工作基础好，制度规范，能够在服务大局和维护职工合法权益中发挥作用，基本上能够得到所在单位党政组织和广大工会会员的认可和信任。非公有制企业由于组建工会时期短，受到客观制约因素，社会制约因素，企业经营者制约因素和工会自身建设因素的影响，工会没有发挥应有的作用。对工会地位作用认识不足。其一，社会影响力不广。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，也是广大职工群众合法权益代表者和维护者。但是，这一重要的地位和作用未被社会各界，包括部分党政干部和部门所真正认识、接受。一些地方或部门的个别领导同志甚至把工会维护职工

3、合法权益与招商引资对立起来，生怕吓跑了投资者，不积极支持在非公企业建工会，致使工会组织组建难，开展工作难，发挥作用更难，特别是在非公企业中表现更为突出。其二，职工信任度不深。工会是职工之家，是娘家人，但职工有问题、有困难、有矛盾，大多数不是依靠工会来解决的。一些企业员工至今对工会仍是“三个不清楚”:即不清楚工会的性质、地位和作用，不清楚工会是广大职工合法权益的代表者和维护者，不清楚组建和加入工会是法律赋予自己的基本政治权利。其三，企业主认同度不强。部分企业主对工会作用缺乏应有的认识，不愿组建工会的心理，主要表现为“四怕”：一怕多个“婆婆”，成为管理上的羁绊；二怕工会与自己闹对

4、立，招来不必要的是非和麻烦；三怕工会组织员工活动，影响企业生产经营；四怕拔缴工会经费，增加企业负担。非公企业工会对企业行政的依附性过大。非公企业工会作用的发挥在很大程度上取决于企业主的开明程度。工会干部受制于企业，“端谁的碗，服谁的管”是客观事实，难以真正做到为职工群众说话办事。签不签合同、建不建职代会、交不交各类保险、工会经费拨不拨，由企业主说了算。因此，非公企业工会及工会干部过度依附于企业，由其提供生存活动空间，依法开展工作或发挥作用缺乏主动性，工会活动在时间和资金保障得不到有效rrr.落实。工作多是按照上级工会或老板的安排以组织文体活动和发放福利为主。工会的活动方式和载

5、体不适应职工队伍结构的变化、年龄的变化、思想的变化、需求的变化，多是照搬计划经济时期的传统模式，缺少吸引力。相当数量非公企业没有工会活动阵地和办公场地，没有经费独立帐户，工会经费收缴困难。工会组织体制及权限能力与所承担的职责不相适应。非公企业工会主席多为企业的副职或中层管理人员，几乎百分之百是兼职，普遍存在工会干部兼职化、工会活动业余化、工会力量薄弱化的现象。由于在企业中的被雇佣身份，其从事工会工作的时间、经费甚至工作内容常常受制于业主。企业发生劳资纠纷时，从趋利避害的动机出发，多数非公企业工会干部难以理直气壮地维护职工的合法权益、出面为职工说话办事，处于一种既不敢得罪老板，

6、也不情愿得罪职工的两难境地，有的甚至连表达和反映职工的意愿也很困难，延误了工会组织和引导职工在法律框架内化解劳资矛盾和解决冲突的最好时机，也逐渐丧失了职工对工会组织的信任和依赖。加上非公企业工会干部学习培训机会少，对工会工作程序不熟，开展工作套路不清，相关法律法规知识欠缺，难以适应新形势工会工作需要。工会的工作力度及运行机制不够有力。一方面，上级工会指导帮助不够。近几年，非公企业工会膨胀过快，各级地方工会特别是县区级总工会，限于人手少、任务重、工作量大，抓组建，只强调进度，对非公企业工会如何开展工作、完善规范工作制度缺乏有效指导，普遍存在鞭长莫及，指导不够的问题，一定程度上，

7、造成了企业工会工作开展不力，作用难以发挥。另一方面，企业工会自身运行机制完善不够。由于与党政及社会的有效沟通机制还不健全,以及缺少协调劳资矛盾的有效方法和手段，目前非公企业工会工作多是停留在表达和反映职工合法权益的层面上，难以为职工解决实质性的困难和问题，降低了职工和社会对工会作用的认可度。企业工会存在的机关化、行政化倾向，增加了工作成本，降低了实效性。面对经济和社会地位不同，改革受益程度不同、文化层次和综合素质不同的各类职工群体诉求，工会缺少个性化维权，工作方法和措施简单粗放，针对性不强，成效不理想。