清收信用社（银行）不良贷款依法打击逃废债务实施方案

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1、清收信用社（银行）不良贷款依法打击逃废债务实施方案为推动我市深化农村信用社改革工作顺利开展，进一步提高我市农村信用社信贷资产质量和经营效益，严厉打击逃废农村信用社债务的行为，最大限度的降低信用社经营风险，减少资产损失，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发〔〕15号)精神，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻执行国务院深化农村信用社改革试点政策规定，从规范农村金融市场秩序、维护农村信用社债权和农村金融稳定的大局出发，依靠各级党委、政府和有关部门的力量，以高度的责任感和紧迫感，统筹安排，多策并举，利用法律、经济、行政、纪

2、律等多种手段，采取切实有效的措施，清收农村信用社不良贷款、依法打击逃废债，改善和优化农村信用环境，确保我市农村信用社改革顺利进行。二、工作目标年末，全市农村信用社不良贷款余额 亿元，占各项贷款总额的 %，根据中央银行专项票据发行规定，票据兑付时，不良贷款降幅必须达到50%，才能得到央行的兑付资金。截止年月末，全市农村信用社账面不良贷款余额 亿元，考虑正常贷款中尚未反映的不良贷款和　三年新增不良贷款等因素，经测算：到年底，全市农村信用社需清收不良贷款 万元，才能达到央行兑付票据的标准。具体清收目标为：（一）年10—12月实现清收目标 万元；

3、（二）年实现清收目标 万元；（三）年实现清收目标 万元。三、清收的范围和重点这次清收的范围是全省农村信用社按照贷款四级分类的逾期、呆滞、呆帐贷款和尚在正常贷款中反映的不良贷款。清收重点是：㈠农村信用社内部员工“三种贷款”，即自批自贷贷款、介绍担保贷款、违规发放贷款（包括越权贷款、垒大户贷款和跨区贷款）；㈡党员、领导干部、公职人员自贷、介绍、担保的农村信用社不良贷款；㈢各级政府及其部门自贷和不正当干预形成的贷款；㈣村委会贷款及村干部贷款；㈤企业及个人恶意拖欠、逃废农村信用社的贷款。四、清收的方法和步骤(一)成立组织。清收农村信用社不良贷款、

4、依法打击逃废债工作，政策性强，涉及面广，工作难度大，任务艰巨，为确保清收工作成效，市政府成立了“清收农村信用社不良贷款领导小组”，负责协调纪检、组织部、检察、公安、法院、财政、税务、劳动、工商、人民银行、银监局等部门做好农村信用社不良贷款清收工作和依法打击逃废债工作，并负责清收责任的落实和对责任人的处理。领导小组下设办公室，办公室设在市银监局，具体负责农村信用社责任不良贷款统计、任务分配，对清收工作进度进行汇总、通报，以及逃废农村信用社债务“黑名单”的拟定，并向领导小组汇报有关情况。各县（区）、乡政府也要成立相应的组织机构，负责辖内农村信

5、用社不良贷款的清收工作。（二）清查摸底。各县（区）农村信用联社要借此次全面清产核资的机会，对辖内农村信用社内部员工“三种贷款”；党员、领导干部、公职人员自贷、介绍、担保的不良贷款；各级政府及其部门自贷和不正当干预形成的贷款；村委会贷款及村干部贷款；企业及个人恶意拖欠、逃废农村信用社的贷款，逐笔进行调查摸底，逐笔进行登记，逐笔落实不良贷款清收责任人或追讨责任人，制定清收计划和时间进度表。各联社要将清查摸底情况、处置意见和公职人员拖欠、介绍、担保贷款名单，以及县、乡政府及其部门贷款统一汇总上报市政府清收农村信用社不良贷款领导小组办公室和各县、

6、区政府的清收工作机构。各县、区政府的清收工作机构要根据农村信用社上报的清收意见，进行研究，区别不同情况，向有关部门和单位发出协助清收通知书，并对清收结果进行监督。（三）分类处置。根据不良贷款的实际情况，各县区政府清收机构和农村信用社要通过法律制裁、纪律约束、金融制裁、舆论催债、行政手段等综合措施分类开展清收和打击逃废债工作。1、因农村信用社经营管理不善形成的内部工作人员“三种贷款”和违规贷款，由市农金改办和各联社负责组织清收，并要分清责任，严格实行责任清收和责任追究。⑴在岗清收。违规责任贷款金额在5万元（含）以下的，实行在岗清收，在岗清收

7、期间只发给基本生活费，完成其它工作所得报酬全部用于抵还责任贷款，直至贷款本息收（抵）清为止。⑵下岗清收。违规责任贷款在5万元以上的，实行下岗清收，清收期间实际收回额的一定比例计发生活费。⑶赔偿清收。对1999年以来发放的违规责任贷款，且由于借款人原因无法落实债务的，由责任人偿还贷款，金额较大的，每月从工资中扣收。⑷责任清收。对主观责任造成的不良贷款，无论涉及到谁，都要实行责任清收。各信用社要进行全面摸底，将责任贷款清单上报联社，由联社逐人下发限期收回通知书，三个月内收不回的，一律下岗清收；超过6个月不能收回且形成风险的，由联社依据规定给予

8、责任人行政处分；对贷款造成损失、构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。2、对国家公职人员拖欠或介绍（有文字依据）、担保贷款形成的不良贷款，要责成责任人（借款人、介绍人、担保人）在年底前