对社区居委会与街道办事处关系的思考

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1、2010年7月第12卷第7期中共石家庄市委党校学报JOURNALOFTHEPARTYUNIVERSITYOFSHIJIAZHUANGCITYCOMMITTEEOFCPCJul．2010Vol．12No．7对社区居委会与街道办事处关系的思考刘冀瑗（北京市社科院科社所副研究员，北京100101）［摘要］在社区建设中，社区居委会行政负担过重，自治权被极度挤压，街道办事处与社区居委会法律上的指导与被指导的关系已扭曲为事实上的领导与被领导的关系。针对上述问题，一些地方以社区工作站来解决，其结果是社区居委会要么被行政化了，要么被边缘化了

2、。因此，要改变目前社区居委会和街道办事处的不合理关系，不是增加一个机构—社区工作站所能解决的。我们可以尝试在理清政府、街道办事处与社区居委会职能，促使成立社区居民大会，社区居委会认真履行自治职能，转变政府职能以及积极培育社区中介组织上下功夫。［关键词］社区居委会；街道办事处；社区工作站［中图分类号］C912.8［文献标识码］A［文章编号］1009-0169（2010）07-0031-04在社区建设中，街道办事处与社区居委会职责不清、关系不顺，把法律层面的指导与被指导的关系变成了事实上的领导与被领导的关系，具体表现在街道办事处的越

3、位和缺位上，街道办事处包办社区居委会的选举，且对其财权进行控制，于是社区居委会便失去了人事和财务的自主权；但街道办事处又无限的下放行政管理职能，社区居委会日常80%的工作是在完成街道分派的行政任务，其自治职能无法实施。针对社区居委会行政负担过重，一些地方探索解决办法，社区工作站就是在此背景下做出的理性选择。从表面看，社区工作站确实解决了社区居委会行政负担过重等问题，但如果进一步分析，不难看出，社区工作站只不过是转移了矛盾，把以前的社区居委会负担过重变成了社区工作站负担过重，其直接的后果是社区居委会的行政化或边缘化。因此，要改变目前社

4、区居委会和街道办事处的不合理关系，不是增加一个机构——社区工作站所能解决的。我们可以尝试在理清政府、街道办事处与社区居委会职能，促使成立社区居民大会，社区居委会认真履行自治职能，转变政府职能以及积极培育社区中介组织上下功夫。一、社区居委会与街道办事处关系的现状从理论和法律上讲，街道办事处与社区居委会是指导与被指导关系，但在实践中，社区居委会只向政府负责，而不向居民负责。街道办事处与社区居委会已变成了事实上的领导与被领导的关系。其具体表现在：（一）街道办事处越位，对社区居委会自治事务的过多干预1、对社区居委会选举的包办《中华人民共和

5、国城市居民委员会组织法》规定“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。”①但调查显示，许多社区居委会的民主选举的“形式化”现象严重。采取全体居民或户代表进行选举的比例极少，绝大多数采用的是居民小组代表选举，而居民小组组长不是由居民选举产生的，是居委会任命的，许多居民连谁是本居民小组的组长都不清楚，至于本小组的代表是如何产生的便更不清楚；采用差额选举的极少，等额选举使候选人落选的几率降到

6、最低点。民主选举成了“做秀”。在候选人的确定上，受街道办事处的影响极大，居委会的主任、社强干预，导致了居委会班子成员的选举、任用由街道“包办”的局面。于是［作者简介］刘冀瑗（1968-），女，江西九江人，北京市社会科学院科社所副研究员，法学硕士，主要研究方向是基层党建和社区建设。①《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第8条，1989年12月26日颁布。·31·由街道办事处“包办”选举出来的社区居委会成员便成了只对街道和上级部门负责、不对居民负责的街道办事处的办事人员。在城市管理重心下移情况下，街道办事处的各项管理工作增多，在不堪重

7、负时，街道办事处很自然地把大部分事务性工作下派到社区居委会，把政府的大多数管理职能延伸到社区居委会。社区居委会成为“政府的腿”。2、对社区居委会财权的控制街道办事处财政拨款是社区服务的主要来源，社区居委会的工作经费依赖街道办事处，社区居委会开展各项事业的经费在很大程度上也依靠街道办事处筹集得来。社区居委会的固定办公经费由街道办事处按年度统一拨付，但在使用上一般是“街管居用”，社区居委会使用任何一笔经费都必须向街道办事处申报。然而，中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：居民委员会管理本居民委员会的财产，任何部门和单位不得侵犯居民委

8、员会的①遍缺乏财务管理自主权，社区居委会的财务由街道办事处的会计站进行管理，实行严格的审批制度。社区居委会开展公益事业或公共服务的费用也经常向街道办事处求救，或由街道办事处协调由社区居委会辖区内的有关单位捐助。因此，社区居委会的活动只