anbound-战略观察-第215期：中国应该调整农业战 略

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1、摘要：中国是个农业大国，却不是农业强国。在长期的工业化进程中，中国事实上忽略了农业的发展与现代化。然而，通过对国外农业发展最新形势的调研，以及对国际农业市场的研究，安邦研究人员认为，应该为中国的农业“翻案”！搞第一产业，并不是注定一辈子受穷的弱势行业，也并不是注定就是附加值低的行业。中国的农业发展，在满足基本的“衣食足”的阶段后，还应该向高科技、高附加值、资产化的方向发展。战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段，有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略问题和政策方向。

2、而各种潜在的变化趋势，是我们最为基本的研究重点。如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail:hejun@anbound.com.cn安邦集团总部服务热线086-010-59001350086-010-59001377战略观察第215期中国应该调整农业战略透视西南大旱的环境承载力根源透视西南大旱的环境承载力根源第215期2010/08/3117中国应该调整农业战略贺军李国霖中国是世界上最早的农业大国，农业水平却长期处于低下的尴尬境地，其经济比重在逐年下降，“三农问题”连年困扰中国。中国农业就没有希望了吗？根据安邦研究人员在美国加州的亲身考察体验，对比国内外农业发展

3、情况，我们认为，未来中国的农业发展需要调整战略，政府应该鼓励更多的资源进入农业，提升产业层次、技术水平、产业化程度、资产化程度、强化并延长产业链，使农业成为一个既赚钱、又解决就业，同时不断提供技术与服务层次的产业。只有农业变得强劲，中国的消费型社会、整体经济实力才会有一个坚实的基础。一、中国农业整体处于低水平发展状态长期以来，中国的农业处于大而不强，经济越发展、农业相对越弱的状态。1948-1952年的土改，在实现耕者有其田的同时，也定下了中国农业“个体小农经济”的基调。在往后半个世纪的农业发展历程中，即便历经诸多的改革和突破，中国农业仍摆脱不了“规模小，效率低，分

4、散、落后和脆弱”的命运。中国当代的改革始自农村的包产到户、联产承包，但到2002年，在中国城市经济改革和发展取得巨大成功时，中国农业却处在“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的状态。中央意识到农业问题已面临最严峻时期，加快了农业减负的步伐。从2006年开始，全中国农民告别了二千多年来缴纳的“皇粮国税”——全面取消农业税后，与农村税费改革前的1999年相比，中国农民每年减负总额超过1000亿元，人均减负120元左右。中国整体上是低水平的农业大国，其低水平现状全面体现在观念、经营模式和管理体制等各个方面。在观念上，由于受到长期计划经济思想的影响，中国农业普遍看重视产量，但

5、轻视其经济效益、社会效益和生态效益的现象17。农产品的质量长期被忽视，因化肥、农药过量不达标的事件屡见不鲜，从而使其在国际市场上缺乏竞争优势。根据调查显示，我国果品中优质果仅占总产量的40%左右，能达到礼品果标准的产品只占总产量的5%左右，大量为中下等果。而价格方面，目前市场上国产水果的零售价只有同类进口水果的30%-50%。安邦认为，效益观念的薄弱也同时衍生其它问题，如农民的市场风险观念和法制观念也普遍薄弱。在观念上对农业的忽视，导致在市场经济条件下难以抵抗农产品价格剧烈波动的影响，更谈不上促成农业经济良性运转。在经营模式上，中国农业仍然是以精耕细作的小农经营模式

6、为主，而这种模式因为其脆弱性和低效性已经明显不适合越来越深入的市场经济的发展，经营走向困难。数据显示，中国目前有2.5亿左右的农户，在144亿亩的国土中只有不到15亿亩的可耕地，平均每户不到半公顷耕地，只有世界平均水平的25%。由于该模式往往只注重眼前利益，根据市场行情来决定生产，经过了农产品生长周期之后，很难保证在市场的跌宕起伏条件下还能获得收益，农民“卖难”（农产品低价也卖不出去）时有发生。如2008年山东大蒜每斤0.2元卖难事件、2009年广西香蕉每斤0.2元卖难事件等，使农民遭受惨重损失，弱势的处境长期得不到改善。在收入方面，平均每个农户每年只有3000元左

7、右。在管理体制上，分散经营的生产者与大市场的矛盾已经非常突出。我国实行家庭联产承包的2亿多农户，组织化程度很低，缺少与市场相衔接的中介组织为他们提供系列化服务，农产品在市场上的供应要么积压、要么短缺，农业流通环节面临严峻考验。根据数据表明，目前我国农业的市场化程度约为50％，有一半的农产品要经过市场流通，乡镇和农村的农贸批发市场共有8万多个。而我国水果蔬菜等农产品在采集、运输、储存等物流环节上，损失率高达25％－30％，相比之下，国外农产品运输的损耗率只有3%。基于上述暴露的矛盾，如今更多的农民已经放弃耕作，流向城市打工，这形成了中国历史上不可逆转的城镇化过程。