浅议社区矫正审前社会调查制度

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1、浅议社区矫正审前社会调查制度　　摘要：社区矫正审前社会调查制度作为社区矫正工作的一项前置程序，对于甄别社区矫正对象，落实”宽严相济”的刑事司法政策具有重要作用。《浙江省社区矫正审前社会调查实施办法（试行）》的通知出台，进一步规范了此项行为的范围、要点，但是该项工作所暴露出来的认识、衔接等方面的问题也十分突出，必须要加强宣传力度，扩大沟通渠道，从全国全局的角度来解决实践中碰到的问题。关键词：社区矫正审前社会调查问题对策2011年8月18日，浙江省高级人民法院，浙江省人民检察院，浙江省公安厅，浙江省司法厅四家发布浙司[2011]125号文件-关于印发《浙江省社区

2、矫正审前社会调查实施办法（试行）》的通知。社区矫正审前社会调查是社区矫正评估体系的重要组成部分，正确认识和应用社区矫正审前调查，有助于不断改进和完善社区矫正评估机制，为构建和谐社会服务。一、社区矫正审前社会调查制度的内涵7社区矫正审前社会调查是指审判机关、公安机关、监狱管理机关拟对刑事被告人、罪犯实行社区矫正前，委托司法行政机关对被告人、罪犯的个人情况、一贯表现和社会背景等情况进行调查，由司法行政机关调查后向委托机关提交书面调查报告并提出是否是否实行社区的建议的活动①。社区矫正审前社会调查是社区矫正工作的一项前置程序。《浙江省社区矫正审前社会调查实施办法（试

3、行）》的通知规定了社区矫正审前社会调查对象应当符合下列条件：1、拟判处管制、宣告缓刑或拟裁定假释的被告人或罪犯；2、具有本省户籍（经常居住地在省内）3、将在本省执行社区矫正。而审前社会调查内容包括调查对象的家庭背景、个性特点、犯罪前表现、悔罪表现、社会反响、监管条件等情况以及辖区公安派出所意见。二、社区矫正审前社会调查制度存在的问题（一）、对于同类案件当事人存在明显不公。7按照审前社会调查实施办法中规定，调查机关是被告人户籍所在地或经常居住地的社区矫正机关，调查的对象也限定为具有本省户籍或是经常居住地在省内的案件当事人。而这样的规定就导致了本省内案件当事人与

4、外省市案件当事人在实际适用法律中存在不一致的情形。在实际的判案过程中，法官在收到起诉书后，对那些犯罪情况基本一致，都有可能被判处监外执行（管制、缓刑）的被告人，除了考虑案件本身的特点，还要考虑不同被告人的户籍地或者经常居住地，以决定是否发出社区矫正审前调查函，通常的做法是，户籍地或经常居住地在省内的，发出社区矫正审前调查函，户籍地或经常居住地在外省的，不发或少发社区矫正审前调查函。这就导致了往往对可以判处监外执行的案件当事人不能判处监外执行，而非得判处实刑，体现不了刑法面前人人平等这一基本原则。（二）、法院、监狱、司法所、派出所等审前社会调查涉及机关的相关问

5、题。对法院来说，该制度的执行，使刑事案件的审判有未审理先定案之嫌。法官对案件尚未审理，就确定被告人符合判非监禁刑的条件，造成审判人员主观上的先入为主，未审先定刑期的意思表示，庭审过于简单、流于形式。若是合议庭案件，合议庭成员是否同意判非监禁刑尚不可知，主审法官在发出委托调查函的同时，就剥夺了合议庭其他成员充分发表意见的权利。司法所、派出所出具的社区矫正审前调查结论有取代法院、监狱裁定的作用，存在着只要调查结论认为不适合社区矫正的，法院就不应当判处非监禁刑罚，监狱管理机关就不应该批准非监禁执行的行为，调查报告取代了法院、监狱的裁判。从基层法院的办案实际情况看，

6、凡司法所、派出所出具某被告人不适合社区矫正的审前调查结论的，基层法院一般就对该被告人判处实刑。（三）、外地户籍的被告人社会调查报告适用效果有限。7外地户籍的被告人原籍所在地社区矫正组织调查的社会调查报告反馈率较低。甚至有的地区明确表示该外地户籍的被告人离籍已久，不予调查。委托外地户籍的被告人在本市经常居住地司法所组织社会调查的，虽基本都能形成调查报告，但由于在当地没有固定的居所，往往建议由其原籍地社区矫正组织接纳为矫正对象，不愿意对其进行帮教改造。三、造成上述问题的原因（一）、各机关对审前社会调查报告的性质认识不一。审前社会调查就是对被告人作出正确的风险评估

7、。从刑事审判程序角度看，社区矫正审前调查涉及两个性质不同的行为，一是为审判机关提供刑事裁量的客观事实，二是为审判机关提供量刑的主观建议②。前者是证据范畴，后者是裁判建议，目前社区矫正中各机构对于审前调查机构出具的评估报告的性质，也有不同的认识。（二）、司法效率、司法成本不同。7省内司法效率高、成本低，造成法官会优先对户籍地或经常居住地在省内的案件当事人启动审前社会调查程序，原因一方面是我省已全面开展社区矫正工作，法院向省内发出社区矫正审前调查函，都会在规定的时间内收到回函，当地社区矫正机关也会及时回复社会调查报告并明确提出是否适宜社区矫正，为法官判处案件当事

8、人监外执行提供较好的依据，也能为在判处案件当事人监外