浅析河南省城市组团发展思路和措施

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1、浅析河南省城市组团发展思路和措施摘要：当前，河南省正在大力推进中原经济区、国家粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区三大战略，建设富强河南和美丽河南。城市是国家和地区发展的重要标志，城市群根据各自资源、区位、人力优势等加强功能分区、协同联动，实现最优发展是促进中部崛起的有力措施。本文立足河南省情，结合城市群发展的相关理论研究，对河南省城市群组团发展的相关原则、措施做了有益探索。关键词：城市群；组团；发展中图分类号：F592.1文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）010-00-02

2、党的十八届三中全会指出，要“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”这为城市化建设指明了方向。8城市组团发展是现代城市发展的新形态，具有重要作用。一是有助于降低城市基础设施建设成本。通过组团发展，可以规避重复投资、低水平建设，更好发挥各城市的资源禀赋优势，实现基础设施的共建共享，从而降低发展成本。二是有助于破解城市间壁垒，加

3、速各类资源自由流动，实现产业间的深度分工和合作。三是有助于整个区域的联动发展。通过区域战略设计、区域一体化组团发展，能够更好发挥各组团城市的科技创新能力、优化发展环境，实现共同发展。一、组团式城市群特征及条件组团式城市群是大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”组成的城市体系，以城乡互动、区域一体为特征，是城市发展的高级演替形态。组团城市群有如下特征：从布局上看，组团城市是不同规模、类型和结构间相互联系的城市集群；从功能上看，组团式城市具有不同行政级别、不同分工、不同功能，它们相互补充，

4、组成城市立体网络；从产业分工上看，中心组团由工业型经济向服务型经济转型，产业结构从高向低递减，各城市组团之间有明显产业分工。8组团城市群不是城市资源的简单相加，它必须满足三个条件：一是产业间要能形成分工合作、城市功能要形成互补态势。通过高度关联的产业链条，整合不同城市资源，形成城市互补，增强城市之间的联动发展能力；二是在资源上形成互补，发挥各自特长。组团城市在人才、信息、技术和能源等方面具有不同资源特点，因此应以城市组团为发展平台，统筹各城市的资源优势，达成资源组合的最优配置，谋求组团城市共同发展；

5、三是基础设施能够做到共建和共享。只有基础设施共建共享才能为组团城市在空间结构上一体化发展奠定基础。二、河南省实施城市组团发展的有利条件1.政策优势明显《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“十二五”期间，河南省将以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定。河南省近年来力推的“郑汴一体化”、“郑洛工业走廊”取得明显进展。这为河南省城市组团发展尤其是

6、郑汴洛三市组团奠定了良好政策基础。2.经济基础良好82013年河南省生产总值32155.86亿元。其中，第一产业增加值4058.98亿元；第二产业增加值17806.39亿元；第三产业增加值10290.49亿元。2013年地方财政总收入3686.81亿元，比上年增长12.3%。地方公共财政预算收入2413.06亿元，增长18.3%。全省108个县（市）中，有28个县（市）地方公共财政预算收入超10亿元，其中，有16个县（市）超15亿元。地级市中郑州实现GDP6201.9亿元，洛阳市实现3136.14亿

7、元，开封市实现1363.5亿元；从人均GDP来看，最高为郑州市，人均达到11088.53美元，洛阳人均7684.13美元，开封人均4583.62美元。总体来看，经济基础良好，郑汴洛三市位居前列。3.城市间产业分工明显以郑汴洛三市为例，郑州市是河南省会，政治、经济和文化中心，经济发达，人口众多，第三产业迅猛发展，辐射力强；洛阳市是著名的工业城市和旅游城市，第二产业基础雄厚，科研院所云集，文化底蕴丰厚；开封市定位为中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、郑州航空港经济综合实验区主体城市和中原经济区核心城市，

8、产业分工以旅游、餐饮服务业为主。三个城市不同的定位和产业分工为组团发展提高了良好条件。三、河南省实施城市组团发展应坚持的原则城市组团发展尽管有很多优势，但现实中要真正实现效用最大化还必须遵循以下几个原则。1.坚持实事求是原则城市组团发展对各城市经济规模、产业结构和历史文化都有较高要求，比如必须有一个经济发达、区位优势明显、辐射力强的中心城市，在产业结构上要形成互补态势，要能够舍弃大而全的发展思维，在历史文化上要有协同发展的创新思维，不能为传统思维禁锢。所有这些都要求城