新形势下渝东南地区高山移民问题探究

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1、新形势下渝东南地区高山移民问题探究　　摘要：自2008年起，重庆市委、市政府为帮助辖区内高山贫困居民实现脱贫致富梦，从中央专项资金和市级配套资金中累计争取近30亿元，为51.5万高山居民完成了移民搬迁。如何将此项经费落实到位，保障区域内高山搬迁工作的顺利进行，是亟待解决的一大现实性问题。本文以全市重点搬迁区域渝东南地区-秀山土家族苗族自治县为例，对高山移民搬迁提出工作问题，分析工作意义，最终提出未来的工作思路。关键词：秀山县；高山地区；移民搬迁渝东南地区地处武陵山脉，辖黔江区、秀山土家族苗族自治县、彭水苗

2、族土家族自治县等六区县，是重庆市最大的少数民族聚居地，同时也是重庆市“一圈两翼”发展战略中重要的“一翼”。其中，秀山土家族苗族自治县（以下简称：秀山县）位于武陵山脉中段，四川盆地东南缘外侧，为渝东南地区对外交流的重要门户，区内多山地、丘陵地形，当地居民以农业人口为主，散居在群山之中，且交通通达度较低；特殊的地理环境成为制约当地社会经济快速发展的一大瓶颈；移民搬迁工程将生存环境相对恶劣的高山原住居民搬迁至生活条件较好的经济集聚点进行统一安置，是加速当地社会经济快速发展必行之路。8一、区域内高山移民搬迁问题梳

3、理（一）乡土观念较为浓厚保守。乡土观念古往今来是丰富人类精神情感的支柱性元素之一，大多数人由于在某一特定地域内长期的成长劳作，便不自然的对自己的家乡故土和故乡亲人生成一种难以割舍的感情，即：乡土观念，人在远离故乡时，思念之情尤为突出。秀山县由于特殊的地理因素，以及少数民族地区的民俗民风，原住高山居民多在高山上散居，只有极少山民真正意义上的走出了大山，与外界进行深入交流。长久以来久居于山林之间，使其对自己常年生活、生产的故土产生了一种难以割舍的精神情感。移民搬迁政策的需要当地居民离开自己土生土长的故土、祖居

4、，世代相传的乡土观使其在心理层面一时难以接受背井离乡―移民搬迁这一现实问题。8（二）居民收入结构比较单一。经济支柱点问题，是一直困扰着快速、高效地发展秀山县经济的一大制约点。目前，秀山县仍是一个农业大县，第一产业收入仍是全县的重要经济收入之一，所以秀山县的经济发展重心仍在全县广大农村地区。县内高山居民赖以生存的耕地多散步在高山各个居民定居点周边，多少居民现仍坚持日出而作、日落而息的劳动规律，农业收入一直以来都是高山居民家庭的主要的收入来源。移民搬迁政策的实施，让高山原住居民搬离他们长期耕作之地，到别处谋生

5、。经济收入成分单一的高山居民本能上的生活诉求演变成一种强烈的生存欲望，为生存的而出现的拒迁诉求便在现实中不断地演绎。（三）安置建设工作仍然落后。搬迁就意味着对故乡的远离，接下来的“安居乐业”是移民们在搬迁具体工作实施前的一个重要心理愿景；由于搬迁工作在秀山县短期内大面积铺开，各个乡镇、村庄一片忙碌。前期的准备工作、相关保障措施以及后续的帮扶措施渐感吃力。高山居民搬迁移民安置点建设，已经被摆在了工作“困难席”之列。县内某些乡镇在搬迁工作上片面讲求高速度，相应的后勤保障措施不能稳步跟上。部分完成了搬迁的移民由

6、于后续安置工程建设的滞后，出现移民拆迁后无房住，租房住，甚至返迁高山的现象时有发生。8（四）政策宣传贯彻不够全面。一个国家政策出台后，在具体落实前，必须有一个针对政策即将实施的主体进行一次详尽的前期政策宣传，为未来工作开展中公民存在的疑问进行一次预见性的解答，免除公民的后顾之忧。秀山县辖区面积较大，区内交通通达度较低，且高山地区居民多以散居为主；加之近年来秀山县为贯彻落实国家政策要求，在全县范围内进行了系列行政机构改革，拆乡并镇、拆村并村等工作不断地得到具体地实践。政府机关等职能机构办事人员的不断精简，造

7、成了宣传人员的短缺；加之县内特殊的人文、地理环境，许多高山移民搬迁政策的传达，多以政府公布、村委代宣、百姓口传这一层级式的宣传模式为主，到具体搬迁移民的耳中很有可能就变了味，影响了具体工作开展的时效性。二、区域内高山移民搬迁的需求分析（一）是社会经济发展的需要。21世纪是我国社会主义社会高速发展时代，其中社会经济的快速发展已经逐渐成为了，这一时代发展最引人注目的风向标。秀山县一直以来是国家级贫困县，成为渝东南地区、重庆市，甚至是全国GDP增长的下拉线。其中，令人揪心的的重点在全县广大农村。多山的地形、散居

8、的村落、滞后的交通使山内“需求”运不进，山内的“富裕”输不出，当地社会经济有效发展也随之成为一种泡影。高山移民搬迁政策的实施把原本散居在自然环境较为恶劣的山民，集中安置在一个生活、生产条件优越的定居点，有利于促进当地经济发展模式的转变，形成一种聚团发展效应，助推当地社会经济的良性发展，促进西部大开放政策和社会主义新农村建设整体战略的实现。8（二）是生态环境建设的需要。生态环境问题，是人类在追求社会发展过程中在地球上留下的一道深