新形势下环保工作的问题与对策

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1、新形势下环保工作的问题与对策摘要：指出了随着经济社会的快速发展和人民群众环境意识的不断提高，环境监察在环境保护工作中的作用越来越重要，环境监察执法任务日益繁重，分析了环境执法工作中暴露出的许多问题，针对这些问题，提出了相应的对策与建议。关键词：环境监察；问题；对策中图分类号：X924文献标识码：A文章编号：16749944（2014）100197021基层环境监察工作存在的问题与困难当前，我国环境执法，尤其是基层环境执法存在三个特点：一是因立法不完善造成的共性原因；二是企业法人环保意识淡薄；三是执法行政成本过高。1.1环保法律法规缺乏强制性，监察人员责任过大7在执法机制方面，部门

2、之间的联动机制还未形成制度，企业守法激励机制和全社会参与监督机制不健全。主要表现在：查处分离机制方面，如执法人员现场检查发现企业出现违法行为时，只有责令企业改正，进行行政处罚权，没有强制执行权，只能做好现场检查记录后，移交相关部门处理，由于程序繁杂，法律责任不明确，最快也需要60d才能申请人民法院强制执行。执法中，60d后往往出现有的违法者不见踪影，有的企业仍在违法生产。上级部门检查发现这种情况时，受处罚的则是环境监察人员，这种管理体制使执法人员束缚手脚，工作怠慢，缺乏积极性、创新性，造成了执法力度不足，执法效果不佳。1.2企业法人环保意识淡薄企业法人环保意识淡薄，往往只追求眼前

3、的经济利益，而忽视了对环境造成的严重污染。本着“违法成本低，守法成本高”的心理超标排放，污染环境。就超标排污处罚而言，我国仅在《大气污染防治法》中规定，超过国家和地方标准向大气排放污染物的，由所在地县级以上环保部门处最高10万元的处罚。而根据《行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，即使企业向大气违法排污，原则上最高也就接受10万元的处罚了事。以电厂5万kW机组的脱硫设施为例，用生石灰对烟气中的SO2进行处理，脱硫设施运转时每天需用生石灰10t左右，每吨价格270～360元，脱硫运行每天需投资2700～3600元。如果脱硫设施运行

4、时出现偷工减料情况，减少生石灰的用量，按天计算，节省1d的生石灰就可节约2700～3600元，节省一个月就可节约81000～108000元，一年算下来所得到的经济利益非常可观。7其次，中小型企业由于规模和技术限制等因素，未建污染治理设施或者停运污染治理设施就会直接获得经济效益。因此，治污设施建设和运行成本过高使得企业宁愿认罚也不愿治理。1.3排污申报难，排污费征收难，执法成本过高一是县级地方小型企业较多，分布面广。例如：砖窑、餐馆、养殖等行业没有专门的环保负责机构，工作出现推诿现象；二是个体经营者的环保意识淡薄，有的不办理环保手续，有的不遵守“三同时”制度，擅自停用污染治理设施，

5、有的无污染防治设施或污染防治设施简陋、不完善；三是经营者对环保知识了解甚少，申报表填写不准确、不规范，甚至不填写。以上原因成为基层环境监察机构收费的一项重大障碍，还导致了执法成本过高，使监察人员无法审核、无法正确核算排污费，致使排污费无法全面、足额征收。如小餐馆经营者不配合工作，执法人员就要多次下乡，所征收的排污费不足100元，甚至10元、20元，而所消耗人力、物力远大于所征收的排污费。2对策与建议7为了适应新形势下环境监察工作的要求，我们应该做到由防治大中型企业污染向防治各类小企业、小摊点污染延伸；由城市重点整治向农村环境整治延伸；由运用行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和

6、必要的行政办法转变；由就环保抓环保的定向模式向建立环境保护与循环经济发展同步的方向转变；由分散的点源治理向重要流域综合整治转变，提高基层环境保护工作水平。2.1完成标准化建设，提高环境监察执法能力夯实基层环境现场监管基础，改善和增强环境监察执法装备，理顺人员关系，加强人员业务知识学习，提高执法快速反应能力和应急处理能力，满足新形势下基层环境现场监管的需要。2.2转变工作方式，加强现场管理（1）通过“眼尖、手勤、腿快、耳聪、摄实、现采”的方式对各企业进行详细检查。“眼尖”通过网络查看企业及新建项目情况，现场实地查看企业的生产工艺、污染防治设施运行情况；“手勤”勤于动手查看企业的文字

7、材料，如环评文件、运行记录等；“腿快”对群众举报和突发环境事件能够迅速到达现场，进入企业后从上到下、厂内厂外对每个污染防治设施、排污口进行认真检查；“耳聪”通过与朋友闲谈、媒体听取企业有关情况，现场检查时认真听取企业负责人讲解的生产流程、治污设施运行、处理情况与环评是否相符；“摄实”就是现场检查时，对企业的违法行为现场摄像、照相；“现采”现场采样，做到证据确凿，现场执法笔录完整。7（2）采用夜间巡查、雨天普查、突击查、暗查、节假日查、交叉检查等方式，增加监察频次，实行全天监管，让