对东京整治城市交通拥堵政策的分析与研究

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1、对东京整治城市交通拥堵政策的分析与研究世界许多大城市交通的发展多延续着这样一种发展模式，即“私人轿车的发展与普及―道路拥堵―发展公共交通―发展轨道交通”。东京都市交通的发展模式与此有许多相近之处。不过因其自身条件的限制，东京很早就把轨道交通作为交通主体，建立了一条世界上最为发达的轨道交通体系。一、过硬的东京公共交通网络（一）公共交通体系密如蛛网、几近饱和东京缓解市内客运交通容量主要靠的是轨道交通。当初为了实现预期的修建规模，东京都政府曾通过发行债券向民间融资，并把轨道交通推向民营。如今东京轨道交通建设几近饱和，基本找不到可供新建的

2、地方了。东京城市交通的特点是建有一个地面、地下、地上立体快速交通网络，即地面道路、地上高架路、市区地下铁道、市郊快速有轨电车相结合形成的立体交通网。高密度的轨道交通体系把整个东京覆盖的严严实实。公共交通网络的健全是东京治理交通拥堵最过硬的硬件。可以说，乘坐轨道交通可以抵达东京的任何一个角落。13东京“给力”的轨道交通系统分流了大量的“上班族”，据统计，目前在东京市民的交通出行总量中，使用轨道交通系统出行的占86%，每天运送旅客2000多万人次，在早高峰期的市中心区，91%的人乘坐轨道交通工具，而乘坐小汽车的仅为6%。轨道交通的发达

3、使东京的堵车高峰期也不同他国。上下班高峰期并不是路面堵车最严重的时候。东京每天的堵车高峰期是上午11时至下午6时之间，因为在这段时间，路上有比较多的出租车和私家车。（二）轨道交通换乘便利快捷除了线路多，换乘方便和准时也是东京地铁的一大特点，99%的线路换乘均可在3分钟内完成，有的更是简单地到站台对面换乘即可。而且绝大部分无需到室外，加之有电梯连接，保障客流顺畅，基本实现换乘的“无缝连接”。东京轨道交通便捷还体现在出口数量多，一些地铁大站出口多达几十个。许多地铁的出口直通当地的著名设施、大型企业或政府部门，在疏导客流、提升轨道交通的

4、吸引力方面效果显著。轨道交通既经济又准时，无论是时间成本还是经济成本，轨道交通均高于小汽车出行，这正是东京市民愿意利用轨道交通的一个重要原因。强大的公共交通网络已成为东京市民绿色出行之首选，在极大缓解高峰期路面交通拥堵状况的同时，也为城市环境的可持续发展提供了保障。13二、从“交通需求管理”理念出发，自主限制小汽车出行对待汽车交通，东京的基本政策导向是既不限购，也不限行，但会通过相关政策致使小汽车持有者尽量别用或少用私家车，“持而不用”私家车也是东京不堵车的奥秘之一。东京都政府2000年颁布的《交通需求管理东京行动计划》，其核心思

5、想就是自主限制小汽车出行，减少汽车的使用次数和频率，促使出行方式的转换；首要目标是恢复现有道路的容量和交通承载能力，重中之重是治理停车。通过对汽车到达目的地的控制，确立正常合理的停车秩序。（一）高昂的停车费让私家车望而却步日本通过征收高额税费政策以期达到小汽车的合理使用。在日本养车需要交纳的税目较多，目前主要有消费税、汽车取得税、汽车重量税、轻型汽车税、燃油税、柴油交易税和石油天然气税等9个税目，其中的大部分费用需要由消费者自己承担。除高额税费外，在日本，如果私人想购买汽车，必须先持有停车位合同，东京的停车位价格都很高，月租金大致

6、在2万―4万日元之间。13东京人很少开车上下班的一个原因就是停车费实在太贵，东京市内各大政府机关、公司几乎没有一家给员工准备免费的“内部车位”。日本人的薪金里一般包括交通费，但这个交通费是严格按照居住点至单位的地铁费用计算出的。如果非要自驾车上下班，政府和公司都不会阻拦，但必须能够承受不菲的停车费。东京市区停车费用不统一，路边白框内的停车一个小时300日元，但只限停一小时，逾时会被贴条，随之而来的将是一张1.5万日元的罚单。其他最为常见的自助式按时收费停车场费用，大致是每小时600日元至1500日元不等。据说这与东京普通白领的时薪

7、相差无几。支付足以令车主心疼的高昂停车费用是东京政府治理交通的又一法宝。可见，通过控制停车位总量、差别化停车收费、征（增）收税费等管理手段与经济手段，从严管理小汽车使用，降低私家车的使用率，引导和鼓励小汽车使用者转向选择公共交通方式也是东京节约能源、减少空气污染的主要措施。（二）重磅治理乱停车，成效显著13违章乱停车是造成道路拥堵的重要原因之一。由于停车费太贵，东京的乱停车现象一直比较严重，本就两条车道的道路往往变成了单车道，进而加重了拥堵程度。对此，东京政府采取了严厉的处罚措施。从2006年开始，警视厅聘用民间监督员（大多是退休

8、的老警察）治理乱停车，对违章停车的处罚也由之前的可临时停车30分钟的“缓期执行”改为“立即执行”，普通轿车违章一次罚款1.5万日元（在当时约合1000元人民币），扣两分（日本驾照满分6分）。重罚让东京的车流畅通了不少。据东京警视厅公布的最新数据，违