对鄂尔多斯市经济发展的浅析及破解“资源诅咒”的建议

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1、对鄂尔多斯市经济发展的浅析及破解“资源诅咒”的建议一、鄂尔多斯市基本情况及存在的问题鄂尔多斯依托“羊、煤、土、气”等丰富的资源优势、三省接壤内通外联的区位优势、抓住了改革开放的有利时机，经过30多年的奋斗，已成为内蒙古经济实力最强和最具活力的区域，2012年地区综合经济实力位列全国地级市第32位，2013年地区生产总值为3955.9亿元，经济实力进一步增强①。三产的结构不断优化，从1978年的“一、二、三”到“二、一、三”，再到“二、三、一”，截至2013年底三产比例为2.5:59.9:37.6②。但经济发展不平衡，产业转型未完成，外部环境变化剧烈等因素交织，致其也

2、积攒了不少问题，“资源诅咒”现象明显，正在制约鄂尔多斯经济的健康发展。究其原因，主要有以下几方面：（一）“一煤独大”特征明显，产业转型步履艰难8鄂尔多斯的发展主要得益于煤炭采掘业及其相关行业的快速发展,经济对煤炭行业的依赖较强，2013年全市煤炭开采和洗选业实现工业增加值1224.8亿元，占规模以上工业增加值64%③，煤炭价格的持续下跌对地区整体经济影响较大。为加快产业转型，政府曾出台“以资源换项目”政策，但实际运行中，部分引入的企业尚未实现当初的愿景，产业转型刚进入发展期即遭遇宏观经济下行，企业对未来形势判断不明，进一步增加了产业转型难度。（二）固定资产投资是经济

3、发展主要动力，消费拉动明显不足2007-2013年全市固定资产投资累计达13226.72亿元④，年均增速为26%，对经济增长的贡献率达70%。相比而言,出口微乎其微，消费对当地经济增长的贡献有限，推动消费的第三产业发展相对滞后。由于消费通道不足，鄂尔多斯居民消费能力常常体现在异地，当地人们选择财富保值的方式更偏向于投资房地产和民间借贷，进而助推了经济泡沫的形成。（三）地区信用环境转劣，资金流动性风险加剧鄂尔多斯民间借贷曾普遍存在，主要投向房地产、煤炭及相关行业，随着煤炭价格下跌，房地产调控政策的实施，银行信贷紧缩，大量民间资本被套牢，“三角债”矛盾逐步显现，银行业金

4、融机构不良贷款上升，截至2013年底地区不良贷款率为4.12%，高于全区平均水平1.89个百分点⑤，外加媒体负面报道的增多，使当地金融生态环境出现转劣迹象，民间资本流通减速，地区资金流动性风险凸现。（四）房地产供需失衡，挤压泡沫尚需时日8截至2013年末，鄂尔多斯市常住人口201.75万⑥，市区人口约65万。2013年该市房地产开发施工面积达2622.65万平方米⑦。根据鄂尔多斯市统计，全市现住户均住房1.35套，人均居住面积50平方米，截至2013年底，鄂尔多斯市未销售住宅近4万套⑧，大量楼盘空置，进一步影响整体经济发展，同时也给投资者带来负面印象。（五）基础设施

5、建设超前，政府负担增加伴随着鄂尔多斯经济的快速发展，为提高人民生活水平、打造良好投资环境，鄂尔多斯加大基础设施建设，但由于目前尚未形成有效的产业支撑集群，无法实现地区人口的集聚效应，相反大量流动人口受宏观经济下行减少明显，与完善的基础设施建设和运行形成矛盾。同时也大量增加了政府债务规模，高额的政府债务又进一步影响了政府对资金使用的决策，使政府在经济下行期对经济发展和产业结构调整的引导和推动作用减弱。二、鄂尔多斯地区发展情况分析在新的发展时期，综合分析鄂尔多斯经济发展的外部环境、内部因素，分析鄂尔多斯经济发展的优势、劣势、机遇、策略，总结如下：三、鄂尔多斯可持续发展的

6、意见和建议（一）国内外资源型城市可持续发展借鉴纵观国内外资源型城市成功转型案例，主要有以下几种模式：81.产业转换模式。这种模型主要特征是在政府强势主导下，通过规划引领，政策导向，引进新兴发展产业，逐步摆脱对原有资源依赖，实现新的经济增长极。以迪拜为例，其依托石油开采及转口贸易积累了大批财富，在此基础上，充分发挥区位优势和高度自由的制度环境，通过发展“眼球经济”和推行高福利政策，立起以房地产、旅游、金融贸易等高端消费性服务业为主的产业发展模式，实现城市的转型。这种模式的主要问题是风险大，不具推广性和深度借鉴，但汲取出可供鄂尔多斯借鉴的经验有：一是加强城市宣传，建立城

7、市品牌，提高城市国际知名度；二是提高城市的开放性程度，吸取外资和推进城市的国际化进程。2.产业演替模式。以德国鲁尔为例，其依托煤炭资源，发展装备制造，鲁尔的衰落也与煤炭成本的提升和石油时代的到来有很大关系，鲁尔的转型属于完全“植入式”的转型模式，即通过生态修复、发展文化创意产业及现代服务业而实现地区的复兴。有人说当前的鄂尔多斯与曾经的鲁尔非常相像，从鲁尔的发展中，可供鄂尔多斯借鉴的经验有：一是降低对国有大型企业和外来企业的依赖，积极培育地方企业及特色优势产业集群；二是努力吸引外来资金和技术，扶持新兴产业。83.产业演进和多元培育共进的模式。这是一种全面发展模式，