省级电网大面积停电应急预案编制指南

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1、大面积停电事件省级应急预案编制指南国家能源局电力安全监管司2016年8月前言为加强各省、自治区、直辖市大面积停电事件应急预案编制工作的指导，规范其编制程序、框架内容和基本要素，高效有序处置大面积停电事件，参照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家大面积停电事件应急预案》、《国务院办公厅突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规和相关文件制定本指南。本指南适用于各省、自治区、直辖市人民政府开展应急预案编制工作，各市县级人民政府和

2、各相关单位编制本级或本单位大面积停电事件应急预案可参照本指南。本指南由编制工作指南和预案框架指南两部分构成。编制工作指南部分主要对预案定位、预案体系结构以及预案编制过程中的重点提出指导性要求；预案框架指南部分主要对预案的内容提出指导性参考。第一部份编制工作指南1预案编制原则1.1大面积停电事件省级应急预案(以下简称省级预案)是为省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府制定的针对大面积停电事件的专项应急预案，是大面积停电事件应对中涉及的多个部门职责的制度安排与工作方案，应由省级人民政府电力运行主管部门牵头制定。1.2预案编制应当依据国家相关法律法规和本

3、辖区突发事件应急管理相关法规和制度，并紧密结合本辖区实际情况。省级预案框架各部分内容所涉及的法律法规制度依据见附录一。1.3省级预案重点明确在发生大面积停电事件时的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应标准及响应行动、队伍物资保障及调用程序、市县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现对市县级预案的指导性。省级预案与其他省级专项预案的衔接界面由省级综合预案规定；省级预案涉及市县级层面的应对及处置行动由市县级相关专项预案规定；省级预案涉及的跨部门响应与保障行动由相关协同联动机制规定。省级预案的体系框架图见附录二。1.4省级预案应当与《国家大面积停电

4、事件应急预案》在应对原则、指挥机制、预警机制、事件分级、响应分级、响应行动以及保障措施等方面进行衔接。272编制工作组织机构2.1由省级人民政府电力运行主管部门牵头成立应急预案编制工作组织（以下简称编制组织），编制组织负责人应由省级人民政府电力运行主管部门有关工作责任人担任。编制组织的典型构成见附录三。2.2编制组织成员构成应当注重全面性和专业性，吸收相关政府部门应急管理人员、相关应急指挥机构管理人员、应急管理领域专业人员和相关行业专业人员参与，必要时组织专门培训。2.3编制组织应当注重工作的延续性，充分发挥编制组织成员在大面积停电事件应急处置指挥和省

5、级预案持续优化完善工作中的作用。3编制准备3.1风险源评估预案编制前应当对可能引发大面积停电事件的风险源进行全面评估。风险源评估应当基于全面的样本资料收集，包括本辖区十年以上的相关历史事件、国内外代表性案例以及对未来一段时间本辖区自然、社会、经济演变的预期，形成风险源事件样本库。风险源评估应当采用科学有效的事件分解和模式归类方法，形成预案情景构建工作的基础。3.2社会风险影响分析27预案编制前应当进行大面积停电事件社会风险影响分析，形成应急响应和保障的决策依据，提出控制风险、治理隐患和防范次生衍生灾害的措施和极端情况下应急处置与资源保障的需求。社会风险

6、影响分析宜采用情景构建的科学方法，对大面积停电事件造成的对城市秩序、交通运输、公共安全、通讯保障、医疗卫生、物资供应、燃料供应等领域的影响情景进行构建。3.3应急资源调查3.3.1从大面积停电事件发生时供电保障的角度出发，对电力企业应急资源，重要电力用户应急资源，其他应急与保障机制，相关部门、组织及机构的备用电源，应急燃料储备情况，应急队伍，物资装备，应急场所等状况进行全面调查。必要时，依据电网结构和地域特性，对合作区域内可用的电力应急资源进行调查，为制定应急响应措施提供依据。3.3.2从大面积停电事件发生时民生与社会安全保障的角度出发，对通讯、交通、

7、公共安全、民政、卫生、医疗、市政、军队、武警等相关部门和单位以及社会化应急组织的应急资源情况进行调查，必要时对合作区域内可用的社会应急资源情况进行调查，为制定协同联动机制提供依据。4隐患治理与预案要素的先期完善4.1对于在风险分析中发现的易发、高发风险源隐患，应当进行事前治理。有整改条件的由编制组织提请省级安全生产监督管理部门督促相关单位进行整改，没有整改条件的应在预案中特别列明，并在预案中对监测预警、应急处置措施等手段和程序上予以强化。274.2对于在影响分析中发现的社会影响敏感因素，应当在预案编制过程中强化相关单位的专业处置力量，完善预案中相应的响

8、应与处置措施，同时将上述因素作为确定响应级别与响应升级的重要依据。4.3对于在应急资源调查中发