中国石油天然气集团公司应急预案编制通则

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1、应急预案编制通则中国石油天然气集团公司应急预案编制通则中油质安字〔2005〕406号第一章总则第一条为指导和规范事故应急预案编制的基本原则和要求，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和《中国石油天然气集团公司应对突发重大事件（事故）管理办法》等有关规章制度，制定本通则。第二条应急预案是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四种类别的突发公共事件，通过风险预分析或现状分析，制定的总体预案或专项预案。第三条编制应急预案的目的是提高企事业单位（含股份公司地区公司，以下简称企业）处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件的损失，保护国家、企业和员工

2、生命财产的安全，维护社会稳定，保证企业正常生产，促进企业的持续有效较快协调发展。第四条本通则主要侧重于突发事故灾难应急预案编制，其他突发公共事件应急预案参照编制。第五条本通则适用于中国石油天然气集团公司各企事业单位。第二章编制步骤第六条编制准备（一）成立编写小组应急预案编制人员应由管理人员、各方面专业人员或专家组成。（二）制定编制计划1.制定应急预案编制工作计划；2.明确人员职责，确定工作方案、进度；3.对应急预案编制的必要性进行评估。（三）收集资料资料收集应做到详实、完整。包括但不限于：1.国家、地方政府及有关部门法律、法规和标准；2.地理、交通、气象、环境等基本情况；3.

3、区域平面布局：有毒有害、易燃易爆危险品分布，建（构）筑物布局，安全距离、卫生防护距离等；4.生产工艺流程：物料的毒性、腐蚀性、易燃易爆性，温度、压力、流速等工艺参数及控制条件；5.生产设备装置：设施的性能、使用说明和操作规程；危险化学品、高温高压设备、设施分布；常见故障与处理措施；6.现场生产管理：操作规程、生产记录，劳动组织、培训教育，过去曾发生的事故及危险状况；国内外同类企业曾发生的事故及应急处理方法。7.应急预案编制通则医疗资源、消防资源、专业救援资源等可依托的应急救援基本状况（单位、人员、装备及可承担任务的能力、规模等）。（四）初始评估根据自然灾害、事故灾难、公共卫生

4、事件、社会安全事件等四类突发事件，进行系统风险分析，初步确定危险目标（风险预测结果）的类型、特点。包括但不限于：1.可能由于危险物质或设备引发火灾或爆炸事故的场所（如井喷失控、民爆物品爆炸）；2.可能发生有毒有害物质（如硫化氢、氰化物、氯气等）泄漏的场所；3.油气田勘探开发作业活动；4.海上作业施工活动；5.油气储运站库、长输管道，锅炉、压力容器等特种设备场所；6.危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输、处置和废弃；7.其它存在重大危险源的场所、设施；8.公众聚集场所；9.气象、地震、地质、海洋等灾害；10.公共卫生事件；11.群体性、涉外、恐怖袭击等事件；12.其他。（五

5、）风险评价对初始评估确定的重要风险目标进一步评价，确定风险的危害程度和几率，并识别可能引发事故的材料、系统、生产过程等。常用方法包括：1.安全检查表；2.作业条件危险性评价法；3.事故树分析法；4.危险评价指数矩阵法；5.道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法等。（六）能力与资源评估对危险目标控制应具备的资源及能力进行分析。评估企业自身和社会相关方的救援能力，主要包括：1.组织保证和应急资源能力；2.控制风险或削减危害的技术；3.通讯、照明、交通条件；4.现场救护、医疗救治能力；5.社会及相关方依托能力等。第七条编写预案根据危险目标可能造成的后果和现有资源能力的评估结果，确定编制

6、应急预案的类别和需求，做到责任分明、科学适用，便于操作。编制应急预案要针对重点危险目标周围地形、环境进行实地勘察，确定现场指挥所位置、指挥人员标识、行动路线、人员疏散范围和疏散通道及集合地点等。通过自下而上，从基层到企业逐级编制完成，形成应急预案体系。应急预案编制内容要求见附件《中国石油天然气集团公司应急预案编制指南》第八条预案的评审和批准应急预案文件编写完后，应组织有关人员、机构和专家进行评审，包括内部评审和外部评审。对应急预案的针对性、充分性、可操作性、有效性，以及在救援中是否产生新的风险危害进行评审。应急预案要经过主管领导或授权的负责人批准后，方可发布实施。应急预案编制

7、通则第九条预案的演练应急预案应按规定进行定期演练，验证所制定的应急预案是否合理、可行、实用。演练的结果应进行记录并做出评审。对应急预案存在的缺陷，应按程序规定进行变更。第十条预案的变更应急预案的制定、批准、发布、演习、评审、变更应按规定程序运行。如有下列情况之一，应对应急预案做出变更：（一）预案演练过程中发现存在缺陷；（二）危险源产生变化；（三）组织机构或人员发生变动；（四）作业环境（政策、标准）发生改变；（五）救援技术的改进等。第三章预案编制的格式及要求第十一条格式（一）封面：（附后）标题、组织名称、