应急预案编制通则

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1、中国石油天然气集团公司应急预案编制通则中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心（北京中油健康安全环境认证中心）1为进一步规范集团公司及所属企事业单位突发事件应急预案的管理，加强对生产安全、环保等事故灾难类应急预案编制工作的指导，集团公司组织对2005年制定的《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》（中油质安字[2005]406号）进行了修订，于2009年7月20日发布了修订后的《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》（中油安[2009]318号）。2本次经修订发布的“中国石油天然气集团公司应急预案编制通则”（以下简称新编制通则）共五章28

2、条，而中油质安字[2005]406号发布的编制通则（以下简称原编制通则）只有四章15条。3第一章总则新编制通则主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规制定。新编制通则适用于集团公司及所属企事业单位（以下简称“企业”）生产安全、环保等事故灾难类突发事件预案的编制工作。原编制通则“主要侧重于突发事故灾难应急预案编制，其他突发公共事件应急预案参照编制”。4新编制通则第三条明确提出了“预案编制应遵守国家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。”集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责、分类管理。集团公司应急领

3、导小组办公室负责组织集团公司级预案的编制工作。企业应急领导小组办公室负责组织企业级预案的编制工作，并指导基层单位级预案的编制工作。5第二章预案分级及组成第五条集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。第六条总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。6第七条企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。生

4、产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。7第八条基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。第九条对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容

5、应简明、易记、可操作。8第三章预案编制第十条集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负责集团公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审等工作。第十一条预案编制工作领导小组办公室，负责总体预案或综合预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责编制人员的业务培训工作。第十二条突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。第十三条突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案的工作分工，参与和协助预案编制工作。9第十四条预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等

6、进行评估，形成风险分析与应急能力评估报告。第十五条预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。第十六条预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档保存。10第十七条内部审核重点，主要包括以下内容：（一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性；（二）预案的科学性、实用性和可操作性；（三）危害因素分析、风险识别的准确性；（四）基本要素的完整性；（五）与相关预案的衔接性；（六）组织体系

7、、预防措施、保障措施的科学性；（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。11第十八条在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。12第十九条集团公司和企业级预案通过管理评审后，总体预案或综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务分管负责人

8、签发，并以正式文件的形式发布实施。第二十条现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要负责人或授权的现场负责人批准实施。第