浅析人大预算监督现状及其实效性的提升

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1、浅析人大预算监督现状及其实效性的提升摘要人民代表大会作为我国根本的政治制度，宪法赋予其诸多重要的职权，包括立法权、人事任免权、国家重大事项决定权、监督权和其他应当由它行使的职权。其中，预算监督权已成为人大监督权的关键部分。各级人大及其常委会对政府预算活动进行监督管理，不仅是宪法和法律的内在要求，同时也是代表人民依法管理和监督国家公共资源的重要途径和有效形式。改革开放以来，我国人大对预算的监督取得了很大的进展，人大预算监督的基本框架已经建立，预算监督的形式趋于完善。但是，从预算监督的效力来看，实质性的预算监督还没有真正发挥效用，这也是造成

2、我国财政支出效率不高、行政成本居高不下、预算违法行为屡禁不止等问题的主要原因之一。因此，进一步加强人大预算监督、提升监督实效的理论研究和实践探索具有重要的意义。基于此，本文从分析我国人大预算监督现状出发，试图探究出提高其实效性的对策和建议。关键词人大预算监督实效提升8浅析人大预算监督现状及其实效性的提升摘要人民代表大会作为我国根本的政治制度，宪法赋予其诸多重要的职权，包括立法权、人事任免权、国家重大事项决定权、监督权和其他应当由它行使的职权。其中，预算监督权已成为人大监督权的关键部分。各级人大及其常委会对政府预算活动进行监督管理，不仅是

3、宪法和法律的内在要求，同时也是代表人民依法管理和监督国家公共资源的重要途径和有效形式。改革开放以来，我国人大对预算的监督取得了很大的进展，人大预算监督的基本框架已经建立，预算监督的形式趋于完善。但是，从预算监督的效力来看，实质性的预算监督还没有真正发挥效用，这也是造成我国财政支出效率不高、行政成本居高不下、预算违法行为屡禁不止等问题的主要原因之一。因此，进一步加强人大预算监督、提升监督实效的理论研究和实践探索具有重要的意义。基于此，本文从分析我国人大预算监督现状出发，试图探究出提高其实效性的对策和建议。关键词人大预算监督实效提升8浅析人

4、大预算监督现状及其实效性的提升摘要人民代表大会作为我国根本的政治制度，宪法赋予其诸多重要的职权，包括立法权、人事任免权、国家重大事项决定权、监督权和其他应当由它行使的职权。其中，预算监督权已成为人大监督权的关键部分。各级人大及其常委会对政府预算活动进行监督管理，不仅是宪法和法律的内在要求，同时也是代表人民依法管理和监督国家公共资源的重要途径和有效形式。改革开放以来，我国人大对预算的监督取得了很大的进展，人大预算监督的基本框架已经建立，预算监督的形式趋于完善。但是，从预算监督的效力来看，实质性的预算监督还没有真正发挥效用，这也是造成我国财

5、政支出效率不高、行政成本居高不下、预算违法行为屡禁不止等问题的主要原因之一。因此，进一步加强人大预算监督、提升监督实效的理论研究和实践探索具有重要的意义。基于此，本文从分析我国人大预算监督现状出发，试图探究出提高其实效性的对策和建议。关键词人大预算监督实效提升8作为现代“预算国家”所要求的基本条件之一，预算监督是指包括立法机关在内的各个主体对政府财政预算进行监督的活动，它贯穿于预算编制、审批、执行、调整以及决算等各个环节，既相对独立又与其他环节交互影响。按照预算监督权的行使主体，可将我国的预算监督分为立法监督、行政监督、审计监督、司法监

6、督、社会监督等多种形式，其中立法监督，也即是人大监督是效力最高，最具权威性的监督，其实质是立法权监督制约行政权，权力机关监督制约行政机关的财政行为。具体到我国，人大预算监督权是人大对预算全过程进行立法规范和监督的权力。即人民代表大会作为国家权力机关依照宪法的规定对政府财政收支计划的编制、审批、执行和决算等预算管理过程进行立法规范，并依照宪法和法律的规定对政府预算草案的编制过程进行监管督察，对政府编制的预算报告和预算草案进行民主审查批准，对政府预算执行的情况及决算的真实性和合法性进行监督检查的权力。法律法规的具体规定中，赋予了人大代表及其

7、常务会有权对政府预算的草案、政府预算的修订与调整、政府预算执行等情况实施听证，并审核、批准政府预算草案与年度预算执行情况的报告。人大预算监督是一种特殊的监督方式，它是预算监督中最为权威的一种监督方式，具有权威性、专属性、规范性、独立性。8综观近年来人大预算监督权的执行情况，可以看到，的确取得了一定成效，诸如人大预算监督法规日趋规范，人大预算审查力度日益强化，人大预算监督能力日趋增强等。但与此同时，也存在着不容忽视的问题。这些问题主要体现在：第一，独立性的审计监督制度缺位。审计部门在人大预算监督中扮演着十分重要的角色，其向人大常委会提交的

8、年度审计报告，是人大预算监督的重要参照工具，对人大以及常委会发现和揭露财政问题十分有效。近年来，审计部门突出对财政资金安排调度以及预算执行方面的重点审查，对预算执行过程中有违法违规使用预算资金情况的，将通过