浅析警察执法过程中的风险及其控制

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1、浅析警察执法过程中的风险及其控制　　摘要：警察执法过程中，存在组织和个人两个层面的风险：前者包括决策风险和社会风险，后者包括生命安全风险和心理风险，四种风险是相互交织、紧密联系的。为此，公安机关必须进行有效的风险控制，减少这些风险对警察身心健康造成的伤害，以及对公安工作产生的负面影响。关键词：警察；执法；风险；控制风险（risk），是指某种损失或不利结果发生的可能性及其大小，具有普遍性、客观性、危害性和不确定性的特点。德国社会学家贝克指出，现代社会已进入一个“风险社会”，风险无处不在、无时不有，对人类的生命与健康构成了巨大威胁。当今各行各业都应重视“风险控制”，即采取各种措施和方法，消除或减

2、少风险事件发生的可能性，或者减少风险事件发生造成的损失。6警察是个高风险的职业，公安机关的性质和职能，决定了警察的工作往往与艰苦、紧张和危险紧密相连。警察在执法过程中，不可避免地要面临一系列风险，对其生命安全与心理健康构成巨大威胁；同时，公安工作中涉及到大量的决策，一旦决策失误，可能造成严重的负面社会影响。为此，有必要对警察执法过程中的风险加以梳理，分析这些风险的原因与影响，提出防范和控制风险的对策，帮助公安机关尽可能减少警察执法过程中的各种风险，维护警察身心健康，确保公安工作有序开展。1警察执法过程中的风险构成作为打击违法犯罪和维护社会稳定的中坚力量，警察与社会上大多数职业相比，工作环境更

3、加复杂，承担的风险更多更大。笔者认为，警察执法过程中的风险，是由组织和个人两个层面、相互交织联系的四种风险构成的。组织即公安机关，承担的风险主要有决策风险和社会风险；个人承担的风险主要有生命安全风险和心理风险。如下图所示：1.1决策风险决策风险是指警务决策导致不利结果的可能性。警务决策不仅是个人决策，而且更是一种组织决策，体现的是公安机关这一组织的目标和意图。由于警务决策往往是在时间紧迫、资源有限、信息不充分的情况下做出的，具有决策目标动态权变、决策环境复杂多变、决策信息严重不对称、决策步骤非程序化等特点，因此风险性极高。一旦决策失误，将会导致难以预料的不利后果。例如在解救人质的过程中，警察

4、向绑匪开枪或不开枪都存在风险――开枪可能误伤人质，不开枪可能错失良机；群体性事件处置过程中，使用或不使用警械都有导致现场局面失控的风险，等等。可以说，警察执法过程是一系列决策的组合，必定带有决策风险。1.2社会风险6社会风险是指警察执法活动产生负面社会影响的可能性。警务决策既是公安机关的组织决策，又是通过警察的具体执法行为加以实施的。由于公安工作具有很强的社会性，警察的一举一动都暴露在众目睽睽之下，一旦执法过程出现失误或过错，很容易被群众质疑和媒体曝光，引发社会舆论的负面评价，导致人民群众对警察不信任、对公安工作不支持，激化警民矛盾，甚至爆发对立冲突，为警务决策带来新一轮的风险。1.3生命安

5、全风险生命安全风险是指警察执法活动危及自身生命安全的可能性。警察在执法过程特别是在打击违法犯罪活动中，必然遭到执法对象及其亲属不同程度的怨恨、反抗甚至暴力袭击，经常面临受伤甚至牺牲的威胁。当前，警民关系与执法环境趋于恶化，警察执法时群众不予支持，面临危险时群众冷眼旁观，进一步加大了警察的生命安全风险。据中国警察网统计，新中国成立至2012年，全国警察因公牺牲12312人，其中2008-2012年因公牺牲2204人，因公负伤16821人，平均每年441名民警因公牺牲，3364名民警因公负伤。可以预见在当前和今后一段时期，社会治安形势将依然严峻，警察在执法过程中将持续面临较大的生命安全风险。1.

6、4心理风险6心理风险是指警察职业给个体的心理上带来伤害的可能性。公安工作的高强度、高负荷使广大民警承受着巨大的心理压力，加上长期接触各种违法犯罪现象和社会阴暗面，对警察的心理健康造成了负面影响，容易导致焦虑、厌倦、易怒等不良情绪。民警面对犯罪现场的惨象、群体性事件时的围攻、武器动用后的血腥冲击、执法过程的无力、事业发展的受阻等等由警察职业所带来的创伤性事件，可能对民警造成心理上的不良影响，严重者可能造成急性应激障碍、创伤后应激障碍、焦虑症、抑郁症、人格改变等，甚至做出自杀或伤害他人的行为。1.5四种风险之间的关系警察执法过程中，组织与个人层面的四种风险是相互交织、紧密联系的――由于公安工作的

7、特殊性，决定了公安机关的警务决策往往是在紧急状态下作出的，决策本身就存在失误的风险；而警察在实施决策时，同样难免出现失误和过错，对公安机关的形象造成负面影响，恶化警民关系和执法环境，引发社会风险；而这些组织层面的风险，在警察作为个体的执法活动中，又转化为对警察个人的生命安全风险与心理风险，对民警的身心健康构成了严重的威胁；警察长期处于不良工作状态下，难免出现急躁、冷漠等负面情绪，影响警务决策与执法工作质量，导