小城镇总体规划实施评价方法研究

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1、小城镇总体规划实施评价方法研究摘要：小城镇是我国城市化发展进程之中出现的，对其进行规划，有利于城市化城市的发展，基于此，本文论述了小城镇总体规划实施评价的相关措施。关键词：小城镇；总体规划；实施评价中图分类号：TU984文献标识码：A引言小城镇作为城市与农村之间的过渡节点，是实现资源、环境和社会协调发展的载体，是提高农村居民生产生活水平的增长极。必须以集约化理念加快新一轮城镇建设,不断提高城乡统筹发展水平。目前，许多小城镇存在工业无序发展、用地布局混乱,经济发展与生态环境保护矛盾突出、设施统筹能力差等问题，这些问题使小城镇总体规划编制工作迫在眉睫。1、小城镇总体规划的特点1.1、宏观

2、引导性7每一次小城镇的总体规划都是在一定的社会经济背景下完成的，其编制的重点也因此而不同。但就总体规划的内涵来看，其主要内容都是对一定时期内城市的性质、发展目标、发展规模、土地使用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。城市总体规划要综合考虑各种城市发展条件、方向、重点，来组织和引导城市发展具有地方特色的用地布局、空间结构、经济发展模式等，是未来一定时期内指导城市开发建设的主要依据。城市总体规划所具有的宏观引导性，是其他规划所不能替代的。1.2、规划与实施的滞后性城市总体规划从开始修编到审批通过的时间较长，再加上近年来小城镇的迅速发展，导致城市总体规划往往滞后于城市发展，使得现行

3、的城市规划的指导作用不能有效的发挥，规划不能及时有效的指导城市的发展。同时城市的发展环境日益更新，往往编制成果还没完成，城市用地又有很大的发展变化，如规划不及时更新，则成果将得不到有效的使用；如在规划过程中反复更新，则又会增加规划的工作量及编制时间，进一步加重了规划的滞后性。1.3、政策主导性城市总体规划是由城市（县或镇）人民政府组织编制，做为指导与调控城市发展建设的重要手段，具有很强的公共政策属性。城市总体规划的实施也离不开城市的发展的相关政策，有效的政策是城市总体规划顺利实施的重要保障。小城镇发展受上级及区域政策变化的影响较大，而且一些小城镇自身发展目标与区域整体发展需要对小城镇

4、发展的要求之间存在着矛盾，省市的相关发展政策直接影响着小城镇自身的发展利益与方向。72、城市规划实施评价的内容2.1、规划编制阶段这一阶段的评价包括两方面的内容：为规划实施制定评价的工作框架和编写评价的专门章节。规划编制单位在规划编制的先期选择相应的评价指标对规划的目标和策略进行评价，按照工作目标、内容、阶段和程序等形成评价的工作框架，并编写详细章节，对框架进行解释说明。2.1、规划评审阶段此项工作可以分为几个层次：一是检查一致性，即审批部门对规划的目标进行检查，是否与上层规划的目标一致，是否与已通过审批的其他专项规划目标一致；二是检查规划指标的可行性；三是开展规划部门就规划目标和监

5、测指标、工作框架等征求公众的意见。2.2、规划实施阶段在规划实施的过程中，规划检测机构要收集信息和数据，跟踪上层规划和政策的变化监测规划实施的情况如何，要接受公众的监督，吸收公众的意见，要分阶段评价规划实施情况、编写规划实施监测与评价报告。2.3、规划修订阶段相关部门要将规划实施评价的结果上报，并且确定是不是需要对规划进行调整或修编。2.4、规划实施完成7以后规划实施完成以后，城市规划主管部门需要将城市规划实施评价各阶段的相关材料存档备案，以备为将来城市规划编制质量的提高提供资料和经验。3、小城镇总体规划实施评价3.1、对综合指标进行数据化的考量指标考核通常是衡量绩效的一种最为常见的

6、手段，通过现状指标和规划指标的量化对比，可以直观地反映出规划期内城市发展建设中各项内容的基本情况。在一些城市的总规实施评价成果中，这种对规划相关指标所进行的阶段性考量占据了非常重要的地位，其中比较有代表性的是杭州和兰溪的案例。在杭州的评估实践中，评估目标被分解为经济指标(除包含GDP的相关指标外，还包含了旅游业和环保投人的相关指标，共5项)、社会人文指标(包括医疗、教育、公交、住房、公共设施等7项)、资源指标(包括土地资源、水资源和能源等5项)和环境指标(包括水质、绿化、日照、噪声等7项)等4个方面，通过这4个方面的指标数据进行核算，算出各个指标现状与规划月标的偏差率，其结论主要分为

7、“很好”、“较好”和‘7一般”3种类型。而在某个小城镇的总规评估案例中，根据省上提出的新型城镇化要求，评估指标被分别从经济集约、社会和谐、环境友好、功能优化和城乡统筹等五个方面进行建构，总计为两个大类:第一类是引导性指标，主要包含了社会和谐指标(包括了人口、城镇化、基尼系数、贫闲人口比重、教育普及等8项)和城乡统筹指标(包括规划覆盖率、村庄整治率、人均文教卫生信息化水平等5项);第二类为约束性指标，主要包含经济集约指标(包括人均GDP、产业结构、三产增加值