杨凌农民专业合作社财务管理规范化存在问题及对策

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1、杨凌农民专业合作社财务管理规范化存在问题及对策摘要：随着杨凌农业专业合作社的发展，加强合作社的财务管理工作，对于增加合作社社员收入，提高合作社经济效益，保护合作社及其成员合法权益愈发显得突出和重要。本文分析了当前杨凌农民专业合作社在财务管理工作中主要存在财务控制、融资困难和利益分配等问题，并针对这些问题提出了几条解决措施。关键词：杨凌；农业专业合作社；财务管理7农民专业合作社是农业产业化经营的重要组织形式。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》正式施行以后，农民专业合作社得到了迅猛发展。经过七年多的实践，农

2、民合作社发展过程中，反映比较突出的问题是合作社的财务问题。杨凌作为我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区，通过体制改革和科技创新，把科技优势迅速转化为产业优势，依靠科技示范和产业化带动，推动我国干旱、半干旱地区农业实现可持续发展，带动这一地区农业产业结构的战略性调整和农民增收。近年来，杨凌依托当地农业科技和人才优势大力发展以设施农业、经济林果、畜牧养殖为重点的特色产业，成立了一批农民专业合作社，不仅提高了农业产业化发展程度，也促进了地方经济的发展。但在实际发展过程中也会面临各种问题，财务管理问题尤为突出，如不及时解决，势

3、必会影响合作社的进一步发展。一、杨凌农业专业合作社财务管理规范化中存在的主要问题2008年，我国颁布了《农民专业合作社财务会计制度》，在此之后，杨凌在合作社财务管理上做了很多工作，包括制度建设和人员培训，使其管理越来越规范。但在具体操作中仍存在很多问题，主要表现在：1.财务控制（1）财务管理制度不规范制度不健全或有章不循。按《会计法》和《农民专业合作社财务会计制度》的要求，农民合作社要建立健全财务管理制度和内部控制制度。但有的合作社并未按照规定来制定或健全财务管理制度，包括财物管理使用、收支审批监督、财务人员职责、盈余分

4、配管理等财务制度。有的合作社虽然制定了财务管理制度，但并没有真正执行或执行力度不够，造成财务管理混乱。有的专业合作社的财物管理通常由决策者一人决定，弱化了财务管理的作用，使制度形同虚设。7财务会计资料的真实性和完善性令人怀疑。部分合作社并没有建立完善的财务制度和规范的会计账簿，只有内部收支明细。财务收支不规范、收款不开统一收据、收入不及时入账、使用不合规定的收、付款票据、财务支出无法提供正式发票、白条入账较为普遍、缺少经办人和审批人签字等问题较多，没有完整的会计资料。财会人员不齐、业务素质低。合作社各机构分工不明，会计机

5、构多为兼职人员，既经营财务又管理其他事务，出纳和会计都是同一个人。财务人员文化水平低，专业知识不足。责任心不强，缺乏财务管理知识。业务素质低，不能解读国家财经政策和有关合作社的财务制度和财政税收政策，不能有效贯彻执行党对合作社的发展政策，不利于合作社的发展。（2）财务监督制度不健全合作社没有建立独立的内部审计部门，缺乏必要的财务监督机制。很多社员看不懂财务，即使公开也看不懂，缺乏内部监督制度。财政审计和税务部门对合作社的外部监督范围和力度不够，也会造成合作社经济发展和财务管理的混乱局面。（3）会计核算制度不规范7农业合作

6、社的核算内容包括资产、负债、所有者权益、收入、费用和盈余，按照《会计法》和《农民专业合作社财务会计制度》的要求，合作社在一定期间内的经济业务事项要全部入账，但多数合作社都存在核算不完善的情况，也不能准确恰当的反映合作社的经营状况。会计监控不力，信息收集不及时，导致会计报告严重滞后，会计信息失真，有些合作社在年底才发现存在亏损经营，使得合作社的发展受到影响。2.融资困难农民专业合作社存在和发展的基础性问题就是资金问题，资金紧张、融资困难就会制约到合作社的发展规模。杨凌的农民专业合作社业务发展所需资金主要由农民自筹，还包括入

7、会费、股金、政府扶持和银行贷款，由个体农民聚拢成合作社，其经济力量较为薄弱。成员之间经济实力弱小，一般也都无力提供大量资金。杨凌农业专业合作社缺乏吸引投资的制度基础。一个新的投资者往往因为合作社组织管理及投资收益制度的缺陷而对其放弃投资。而在合作社合同期满时，社员本着入社自由的原则也会申请退社以及退还股金，这样会导致合作社的资金基础处于不稳定的状态。加上目前的农村金融体系也制约了资金的供给。农业发展银行也不能提供新型农村专业合作社的贷款补贴机制和对合作社进行支持。3.利益分配财务分配会直接影响到合作社每位社员的切身利益，

8、同时也影响合作社的凝聚力和向心力。杨凌农业专业合作社根据资本与劳动程度采用股金分红和按股金分红和按交易额（量）分红两种利润分配方式。通常合作社的规章制度上都明确了年终利润分配的原则和7顺序，而实际上很多合作社的发展往往都是亏损或利润很低的结局，导致合作社的利益分配并没有按照规定来执行，社员往往拿不到分红。这种不健全的