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1、利益團體影響政府決策之研究2000.03.23.TheInfluenceofInterestGroupsonGovernmentPolicy-Making張世熒Shih-YingChang銘傳大學通識教育中心副教授AssociateProfessorDepartmentofGeneralEducation,MingChuanUniversity摘要：在現代民主國家，人民的言論、結社自由，是憲法賦予的基本權利，因此，各式各樣利益團體的產生，本就是自然現象。而法律及政策在公佈實施時，要能得到人民的普遍遵守，首要之務就是在制定過程當中，以透明的方式公開徵詢各界的意見，儘量
2、讓各種團體的利益得到融合、協調，如此，人民才會覺得法律與政策是公正的，願意受其規範。而利益團體影響公共政策之方式，基本上有兩個途徑，一是在各種公職人員選舉時積極介入，另一是在政策制定過程中，對行政部門、立法部門、政黨及輿論等加以遊說，以制定或修改對其團體有利之政策。本文首先界定利益團體之定義，然後就利益團體、壓力團體、派系及政黨等加以比較，了解利益團體之種類，並分析利益團體之正面功能及其常見之缺失，探討利益團體遊說之對象及運作方式，最後對如何立法規範利益團體之遊說活動提出建議。關鍵詞：利益團體、壓力團體、政黨、遊說、多元主義、統合主義。Abstract：Inmode
3、rndemocraticcountries,thefreedomofspeechandorganizationisthebasicrightsentitledbytheConstitution.Therefore,itisanaturephenomenonforasocietytoexistdiverseinterestgroups.Furthermore,inordertopromotethepublicobediencetothelawsandpublicpolicesannouncedbygovernment,itisnecessaryforthegovern
4、menttosoliciteverykindsofopinionfromsocietyduringthepolicy-makingprocess;thatistoaccommodateandreconciletherightsandbenefitsofvariousinterestgroups.Therefore,peoplewouldrespectthefairnessoflawsandarewillingtoobeyitsregulation.Generallyspeaking,interestgroupsinfluencepublicpolicy-making
5、intwoways:first,theyengageactivelyineverykindsofcampaignactivities;secondly,duringthepolicy-makingprocess,theylobbyorpressurizeexecutivedepartmentssections,legislatures,parties,andpublicopinioninordertomakeoramendpolicyfavorabletotheirinterest.Thisstudywillfirstdefinethemeaningofintere
6、stgroupsandcompareinterestgroups,factions,andpartytoclarifythecategoriesandtypesofinterestgroups,P1Meanwhile,Iwillanalyzethepositivefunctionsanddrawbacksofinterestgroups,andexplorethesubjectstowardwhominterestlobbyandthewaytheyexercise,Finally,Iwillmakesuggestionsregardinghowtoregulate
7、thelobbyactivitiesofinterestgroupsbymakinglaws.Keywords:interestgroups,pressuregroups,party,lobby,pluralism,corporatism.壹、利益團體之定義及形成原因一、利益團體之定義利益團體通常被界定為一種組織，雖然它們時常與政府過從甚密，試著影響公共政策，但它們與政府還是有區隔的。以下我們論述幾位學者對利益團體的定義：(一)威爾森(Grahamk,Wilson)：「一個獨立於政府之外的自主團體，其成立的目的，在於影響政府政策的形成。」[1](二)杜魯門(Da
