加强劳工安全卫生法第十七条及第十八条检查注意事项

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1、加強勞工安全衛生法第十七條及第十八條檢查注意事項　行政院勞工委員會九十年六月十八日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　台九十勞檢一字第○○二八三二五號函一、目的：以責任照顧制度精神，要求營造業、製造業等原事業單位（大包）建立照顧承商（小包）勞工之安全衛生管理體系。二、依據：行政院「維護公共安全方案」及行政院勞工委員會「降低職業災害勞動檢查策略」要求加重原事業單位責任。三、作法：（一）十三於平時檢查與職業災害檢查，將勞工安全衛生法第十四條、第十六條、第十七條、第十八條列為檢查重點，促使原事業單位（大包）負起應負之管理責任，減少勞檢人力之依

2、賴。（一）勞工安全衛生法第十六條規定承攬人亦應負雇主責任，並未規定原事業單位可免負雇主責任。原事業單位及承攬人所僱勞工於共同作業、具共同危險狀況下，如安全衛生防護未符合法令規定（如樓梯開口未設護欄具共同危險），即認定各該雇主均違反規定。（二）依勞工安全衛生組織及自動檢查辦法第五條之規定，勞工安全衛生管理人員執行職務時，應就執行情形留備紀錄。為落實大包照顧小包之精神，原事業單位未依規定設勞工安全衛生管理人員、或未督導有關人員實施巡視、檢點檢查、教育訓練或未有紀錄者（即大包未實施承攬管理內部稽核制度之意），即認定違反規定。四、承攬關係之認定：（一）十三民法規定：稱僱傭

3、者，謂當事人約定，一方於一定或不定之期限內為他方服勞務，他方給付報酬之契約；稱承攬者，謂當事人約定，一方為他方完成一定之工作，他方俟工作完成，給付報酬之契約，民法第四八二條及第四九O條定有明文。（一）內政部釋令：勞動契約係以勞動給付為目的，承攬契約係以勞動結果為目的；勞動契約於一定期間內受僱人應依雇方之指示，從事一定種類之活動，而承攬契約承攬人只負完成一個或數個工作之責任。（內政部七十四年七月十九日七四台內勞字第三二六六九四函釋）（二）帶工不帶料之承攬合約，以勞動給付為目的，且具指揮監督管理權限者應係僱傭關係。（行政院臺八七訴字第四二O二九號訴願決定書）（三）原事

4、業主僅將部分工作交由他人施工，本身仍具指揮監督、統籌規劃之權者，應不認定具承攬關係。（行政院勞工委員會八十三年三月四日台八三勞安三字第O八八四六號函釋）五、勞工安全衛生法第十七條檢查注意事項：十三（一）未告知或無資料佐證已具體告知可認定為不合規定：交付承攬時，未告知或無資料佐證已具體告知工作環境、危害因素及防範措施者，於會談紀錄記載「無告知紀錄可稽」（防止事後補作紀錄），並據以認定為違反規定。（司法院釋字第二七五號解釋，行政罰雖須以過失為其責任要件，但應受行政罰之行為，僅須違反禁止規定或作為義務，而不以發生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於行為人不能舉證證明自

5、己無過失時，即應受罰）（二）概括告知認定為不合規定：交付承攬時，僅以工程契約「概括說明」工作環境、危害因素及防範措施者，難謂符合具體告知之義務。檢查時應影印其概括規定文件，再於會談紀錄記載「僅工程合約概括告知」、「○○作業環境、危害及防災措施未具體告知」，並據以認定違反規定。（行政法院八十九年度判字第八四七號判決）（三）告知範圍未及於分項工程之作業名稱者，告知之危害因素及需採措施認定為概括不具體：如連續壁工程應告知導溝作業、鋼筋籠作業…..之危害及防災措施，基礎工程應告知土方作業、構台作業、安全支撐作業…..十三之危害及防災措施，結構工程應告知模板作業、鋼筋作業、

6、混凝土作業、鋼構作業、起重作業….之危害及防災措施等。合約分項工程未於「作業前」具體告知作業環境、危害及防範措施者，均應於會談紀錄記載「○○工程」或「○○工程之○○作業」未具體告知作業環境、危害及防災措施，並據以認定為違反規定。（一）事前告知之認定：○○工程○○作業前以合約、備忘錄、協議紀錄、工程會議紀錄、安衛日誌等任何形式文件書面告知作業環境、危害因素及應採防災措施者得認定合乎規定，會談紀錄應予記載事實，如○○作業已以○○文件紀錄具體告知，必要時影印存檔。六、勞工安全衛生法第十八條檢查注意事項：（一）原事業單位之認定：凡適用勞工安全衛生法之事業單位以其事業之全部

7、或部分交付承攬，並分別僱用勞工共同作業者。例如：十三１．將廠內維修工程交付承攬之製造事業單位。２．將鋼構工程…..交付承攬之營造事業單位。３．將承攬之工程交付再承攬者亦同，如鋼構工程承包商將組配工程交付再承攬，則鋼構事業單位認定為鋼構組配承攬商之原事業單位。４．但如醫院將設備裝修工程交付承攬並與之共同作業，由於裝修工程非其事業，故醫院宜認定為業主而非原事業單位。５．業主平行分包之原事業單位認定：如公共工程等業主將土建工程、機電工程、空調工程….等平行分包，且分別交付承攬共同作業時，依現行法令，只能認定各平行包為其所屬承攬人之原事業單位。（二）共同作業之認定：原事業

8、單位與承攬