2009新《中华人民共和国消防法》释义

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1、2009新《中华人民共和国消防法》释义1编者按：为了配合修订后的《中华人民共和国消防法》正式施行，更好地帮助广大读者学习理解和贯彻执行该法，本报自本期开始连续转载由全国人大常委会法工委刑法室、公安部消防局编著，人民出版社出版的《中华人民共和国消防法释义》一书。由于篇幅限制，原则上每期刊登一则条文释义，并做适当文字删减。　第一章总则　　本章共七条，规定了《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的立法宗旨，我国消防工作贯彻的方针、原则和实行的基本制度，明确了国务院领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，公安机关对消防工作实施消

2、防监督管理，并由公安机关消防机构具体实施，明确了政府及其有关部门、社会团体、新闻媒体等消防宣传教育、培训的责任，单位和公民基本的消防义务，国家鼓励、支持消防科学研究和技术创新，以及对消防工作做出突出贡献的单位和个人应当予以奖励等内容。　　本法其他各章条款，都贯穿着总则规定的原则，是总则规定的具体化，在运用其他各章的条文规定时，应当符合总则条文所规定的内容。　　　　第一条为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。　　【释义】本条是关于《消防法》立法宗旨的规定。　　在立法宗旨方面，修订后的《消防法》继承和发展

3、了原《消防法》的有关规定，根据经济社会发展的需要，增加了“加强应急救援工作”的内容。《消防法》的立法宗旨包括四个方面：　　一、预防火灾和减少火灾危害　　火灾是指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。在各种灾害中，火灾是最经常、最普遍地威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一。人类逐渐对火进行利用和控制，这是文明进步的一个重要标志。火，给人类带来文明进步、光明和温暖。但是，失去控制的火，就会给人类造成灾难。所以说人类使用火的历史与同火灾作斗争的历史是相伴相生的，人们在用火的同时，不断总结火灾发生的规律，尽可能地减少火灾及其对人类造成的危害。对于火灾，在我

4、国古代，人们就总结出“防为上，救次之，戒为下”的经验。随着社会的不断发展，在社会财富日益增多的同时，导致发生火灾的危险性也在增多，火灾的危害性也越来越大。实践证明，随着社会和经济的发展，社会各界和广大人民群众对消防安全的期待越来越高，消防工作的重要性越来越突出。“预防火灾和减少火灾的危害”是对消防立法意义的总体概括，包括了两层含义：一是要积极预防，防止发生火灾。火灾是可以预防的。因此，消防工作的主要目的就是做好预防火灾的各项工作，防止火灾发生。二是要积极减少火灾危害。火灾绝对不发生是不可能的，但火灾危害是可以通过人类积极的行为而减少的。因此，一旦发生火

5、灾，就应当及时、有效地进行扑救，最大限度地减少火灾危害。　　二、加强应急救援工作　　党的十七大提出了完善应急救援机制的要求，这是保障我国经济社会科学发展、安全发展的重要战略任务。《消防法》总则第一条就写明“加强应急救援工作”，这既是对立法目的的阐述，也是对我国消防工作职能的新拓展。公安消防队伍作为维护公共安全的重要力量，承担着许多应急救援工作，这是世界各国的通行做法和国际社会发展趋势。2006年国务院印发的《关于进一步加强消防工作的意见》规定，公安消防队除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、

6、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。2000年至2007年，全国公安消防队伍参加除火灾以外的其他灾害事故抢险救援和社会救助超过百万次，抢救和紧急疏散遇险人员66万余人。目前，公安消防队伍参加其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已经达到了火灾扑救任务量的2倍之多，并呈逐年上升趋势。2008年“5•12”四川汶川特大地震灾害发生后，全国公安消防部队按照党中央、国务院的部署，快速反应，在全国范

7、围内集结消防官兵13434人，最大限度地抢救群众生命，从坍塌废墟中搜救8100人，其中生还1701人，转移解救被困群众51730人，医护救助13109人，是搜救生还率最高的一支专业队伍，得到了党中央、国务院充分肯定，赢得了广大人民群众的高度赞誉。公安消防队伍已成为我国重大灾害事故应急救援的一支主力和突击队。根据经济社会发展对完善政府公共服务职能、保障和改善民生、加强灾害事故应急救援机制建设的需要，按照世界各国通行做法，充分考虑消防队在体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防队应急救援工作的成效，特别是在汶川特大地震灾害事故救援中的突出作

8、用，修订后的《消防法》加强了应急救援方面的规定，进一步明确了各级人民政府应当加强消防组织建设，