邵武市城市社区建设工作领导小组办公室

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1、70邵武市城市社区建设工作领导小组办公室2009年05月08日编者按：澳大利亚是世界上社区建设搞得最好的国家之一，城市社区管理在澳大利亚地方治理中占非常重要的地位。澳大利亚的市政府作为城市社区管理的主体，是最低层次的社会事务管理机关，城市社区管理的经费主要来自于州和联邦政府的拨款，澳大利亚联邦和州政府一般不能干涉属于城市社区管理的事务，社区日常事务管理权由社区居民授予。本办将分两期介绍澳大利亚城市社区运作机制和主要功能，本期将《澳大利亚城市社区的运作机制》一文予以刊发，供读者参考。澳大利亚城市社区的运作机制澳大利亚是世界上城市化程度较高的国家之一。澳大利亚总人口2070.15万（2

2、006年6月），70%的人口居住于全国10个主要城市中，农业人口只占3.6％，城市社区管理在澳大利亚地方治理中非常重要。在过去的一个世纪里，生活在小城镇及其周围的人口比例大幅度下降，导致了澳大利亚城市高度中心化。根据澳大利亚统计局（ABS）2000的数据，在上个世纪初（1906年）约占总人口的55％（224万）居住在农村和小城镇，到1996年，只有约占总人口的24％（4294万）居住在农村和小城镇，而这时约有76％的人口是居住在中心城市，更为明显的是约有53％的总人口居住在五个沿海城市，每个城市都达到或超过百万人口。随着人口不断涌入城市，澳大利亚出现了中心化的居住模式，特别在最近的

3、一个世纪里表现更为突出。一、澳大利亚政府体制与政府在社区管理中的职责分工要认识澳大利亚社区管理的体制，首先要了解澳大利亚的国家结构与国家管理体制。澳大利亚的民族、种族、文化、宗教多元，主要由6个州和2个地区组成，实行联邦、州、地方三级政府制。三级政府分工明确，各司其职，比如联邦政府负责国防、外交、移民事务、商贸、航空业、邮政电信、就业政策、国家公共建设、社会服务、国民健康基金、高等教育、货币流通等事务。州政府负责教育、健康、交通、本州发展、保护自然资源和环境、住房供给、公平交易和消费者事务、防火和其他紧急事务。地方（市）政府负责维护道路、收集垃圾、城镇和建房规划、儿童福利、青年活动

4、中心、老年活动中心、图书馆、公园、游泳池的管理和维护。在这三级政府中虽然都涉及社区管理的职能，但没有互相推拖和扯皮现象，各级政府在社区管理的职责分工上也是比较明确的。澳大利亚联邦政府负责宏观事务及其政策供给，设有专门的家庭、住房、社区服务和原住民事务部（DepartmentofFamilies，Housing，CommunityServicesandIndige-nous4Affairs，简称FaHCSIA）负责行使社区管理与服务职能。FaHCSIA的主要职责包括：负责全国社会政策和澳洲社会与家庭生活标准的确定；在社区服务方面负责促进加强社区伙伴关系，鼓励所有成员从个人到商业组织行

5、动起来；以及协调各州和地方相关机构的关系等。具体的地方社区管理是由州政府负责一部分事务，市政府负责日常事务的落实。一般来说，区域性公共事务由州政府统一管理，如社区间的主要道路、消防、紧急救护、社会治安和小学、中学教育；市政府只管部分地方社会事务，打个比喻就是市政府管“鸡毛蒜皮”的事务，“整鸡整蒜”就由州里管。二、独特的澳大利亚社区管理机构澳大利亚社区管理的独特性在于它的管理机构，其地方基层政府就是它的社区管理部门，设在州和地区以下，有的叫市（city），有的叫镇（town），有的叫地方理事会（localcouncils），还有直接叫社区（community），我们把它统称为市。它们

6、是澳大利亚最低层次的社区事务管理机关，直接面对社区居民，在居民与市政府之间再没有中间机构。也就是说，澳大利亚社区的地理范围与地方政府管辖的范围相一致，大的社区有9万多人，小的社区只有几百人。澳大利亚市政府的职能与运作方式完全类似我国的居民委员会，所不同的是澳大利亚市政府还是基层政权，而我国的居民委员会是居民的自治组织。市政府一般都下设有：市政和财产管理处、环境与规划处、社区服务处、商务与财政处和机关事务管理处等部门。澳大利亚社区的主体管理组织就是市政府，在全国约有900个左右，社区管理是基层政府的基本工作。澳大利亚市政府主要由市长、市政议会、议员、总经理及职业工作人员组成，其中最高

7、决策机构是4市政议会。市政府的日常工作由市政府的职业工作人员运行管理，市政府的市长和议员均为本社区人，所有房地产的业主及其在社区登记选民资格的年满18岁的公民，都有选举市长和市议会委员的权利。市长和市议会委员来自民间，他们或是医生、餐馆老板、律师、老师等职业人士，或是退休人士和社会名流。市长是兼职的，没有工资，只有补贴。议员由居民直接选举产生，市长有的是由居民直接选举产生，有的是由居民间接选举产生，即先选议员，再由议员选举市长，市政府的实权由市长提名、议会通过的总经理