村庄地籍调查中的几点体会

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1、村庄地籍调查中的几点体会朱风云，汤小平，朱佳(江苏省测绘培训中心，江苏省测绘工程院，江苏南京210013)摘要村庄地籍调查比较分散，而且涉及到很多历史上的政策问题，各地村庄分布又具有不同的特点，本文结合实践，就村民宅基地调查原则和现状的处理，阐述几种具体的处理方法。关键词村庄地籍调查；GPS-RTK；精度指标1概述长期以来，我国广大农村地区的土地尤其是土地权属缺乏依法管理，不仅存在数量不清、质量不明的情况，还存在土地权属混乱、土地纠纷不断的状况。农村地籍调查工作相比之下，远远落后于城镇。将地籍登记的范围扩大到广大农村地区不仅是地籍系统自身完善的需要，也是我国农村经

2、济发展的必然要求。积极探索既能满足一定精度要求、又能满足工作中的急需、高速度、省经费、具有可行性的农村地籍调查技术方案，是加强农村土地管理的当务之急。本次调查是在原1:5000比例尺全国第二次土地调查和1:500比例尺城镇地籍调查的基础上，进行1:500比例尺村庄地籍调查工作，其目的就是要和原法定数据相衔接，把原属于村庄（203）的部分打开调查，并建立村庄地籍数据库。此项工作能有效加强地方对农村宅基地的使用和流转管理，推进农村集体土地管理的制度化。本人曾参于若干县市城镇地籍和村庄地籍调查工作，现就整个项目过程中的几点问题作简单分析。2控制测量控制测量是地形、地籍测

3、量的基础，其精度将直接影响最终的成果质量。因此控制测量方案就是整个工程质量保证的基础。传统方法是在测区布设一个D级GPS网，然后在此基础上布设E级GPS网，再用全站仪按常规导线测量方法，布设一级图根导线，按需要加密二级图根导线。这种方法的优点是理论成熟、精度较高、检验方便、可靠性强。但针对比较分散、零星的村庄地籍测量来说，投入的人员、设备、成本就相对较高。随着GPS—RTK特别是JSCORS技术的成熟和在测绘生产中的广泛应用，对于村庄地籍调查，测区范围内的村庄分布较为分散，利用传统方法很难做到高效率和节约成本，且农村遮挡物相对较少，正适合运用JSCORS布设控制。

4、地籍测量要求界址点相对于邻近图根点点位中误差为±5cm，而经过理论上的误差传递推算，JSCORS通过限制观测要求完全可以满足其精度，具体方法如下：1.每半天至少观测一个D、E级GPS点进行已知点成果检核，检核点检测值和已知坐标值较差中误差不超过±3cm。2.在开阔地区用网络RTK施测图根点，采用脚架对中整平，测量手簿设置控制点的单次观测平面收敛精度应小于等于2cm，每次观测历元不少于10个，并在同一时间段重置整周模糊度，再采集一次数据，两次测量坐标较差中误差不超过±3cm，取中数作为最终成果。3.平面成果需进行不少于总点数10%的外业检测，外业检测采用相应等级的全

5、站仪测量边长和角度、GPS-RTK等方法进行，做到检测点均匀分布整个测区，检测结果应满足平面坐标较差中误差小于等于±3cm。在实际操作中，经过外业检测发现控制点平面坐标精度完全可以达到地籍测量控制点精度要求，包括在使用全站仪采集界址点时，前后视定向检查也能反映出来。但这种方法的控制点高程精度并不是很理想，需要结合水准仪进行部分检测，基本可以满足地籍测量的要求。1土地申报针对农村宅基地分散、外出打工人员较多的特点，申报采用集中和上门相结合的方法，集中就是在村委会及各个村庄张贴宣传材料，利用广播通知申报所需的材料，让村民集中到村委会驻地进行申报。对那些年龄较大，不能理

6、解申报工作的含义及经常不在家的村民，就要在调查时逐户上门收集申报材料。2权属调查权属调查是土地登记中一个重要的法律程序，是地籍调查的核心。调查内容是测区范围内集体土地使用者的情况、宗地使用的状况及他项权利；基本原则是：尊重历史、反映现状、方便利用；确权的依据是审查认为有效的权源证件；调查的主要方法是现场调查宗地的土地坐落、位置、界线、四至、用途，收取并核实权源证件。下面谈谈实际调查过程中遇到的一些常见问题及处理方法。由于经济状况不佳，目前只建了主房或副房，但其宅基地范围已留出无争议的，可按村组规划的宅基范围定界。“L型”宅基地有围墙的按围墙外墙线定界，没有围墙的原

7、则上按照主房和副房的外墙轮廓线或实际控制使用范围定界。两房屋或围墙之间的夹巷首先分析权源材料，权源材料上已确权的，按权源材料确权，权源材料上没确权的，按照现状确权，夹巷尽量不确给一方，以免产生不必要的纠纷。落地阳台按实地根部确权，悬空阳台，特别是沿街、巷、河影响交通的阳台不确权。调查范围内存在有围墙或墙壁外紧贴有围墙或墙壁的情况，这样将会造成调查表内的界址线类别勾注矛盾，针对类似情况实地确权时仍要勾注为墙外，但须在备注栏内注明“双墙”字样，这样可以明确现状和权属界线的真实位置。已在规划部门定点拆迁红线内，有明确拆迁时间但未拆迁的房屋只测绘现状，但不调查、不确权。共

8、用宗地查清