哈尔滨市县域经济发展评价指标体系的构建

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1、哈尔滨市县域经济发展评价指标体系的构建摘要：在深入研究哈市县域经济发展实际情况的基础上，秉承科学发展理念，参照相关研究成果，初步构建了哈尔滨市县域经济发展评价指标体系，同时对后续研究成果寄予展望，旨在为哈市县域经济发展评价指标体系的进一步修正、完善，并将其科学化、合理化抛砖引玉，以期对哈市县域经济的发展有所裨益。关键词：哈尔滨市；县域经济；评价指标体系；构建中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）08-0086-05县域经济的发展是哈尔滨市经济和社会发展的重要组成部分，是解决三农问题的

2、切入点，是统筹哈市城乡发展和全面推进小康社会建设的关键和重要前提。哈尔滨市85%以上的土地和52%的人口在县域，至2011年底，哈市县域经济生产总值占全市生产总值的30.4%。为了准确衡量和评价哈市县域经济的发展状况，全面落实科学发展观，有必要建立一套科学的评价指标体系，以便动态的、量化的反映县域经济发展状况，实现宏观战略性的调控工作。22一、构建哈尔滨市县域经济发展评价指标体系的必要性及建议（一）构建哈尔滨市县域经济发展评价指标体系的必要性第一，仅用GDP等指标无法衡量和评价科学发展观在哈市县域的落实情况。科学发展观

3、的内涵涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，既针对当前，又着眼长远；更强调基于发展的增长；更强调协调发展、可持续发展，是协调的发展观。以追求GDP为核心的传统发展观将被以和谐发展为基点的科学发展观取代。因此，在科学发展理念的指引下构建哈市县域经济发展评价指标既可以检验科学发展观在哈市县域的落实情况，也可引领哈市县域经济发展沿着良性轨道运行。第二，评价指标体系能够动态的、量化的反映哈市县域经济发展状况，以及县域经济的综合发展能力；量化的数据还可以恰当、准确地反映农村经济发展的内涵、人民生活水平、社会进步以及科技发展等状况

4、，并对县域经济的发展成果进行绩效评价。第三，基于发展视角的哈市县域经济发展评价指标体系能够具体、详尽地了解哈市县域经济各项具体发展指标的状况，通过对县域间同类指标的比较，找出彼此之间的差距，以便为下一步的发展制定战略方案。22第四，通过评价能够发现哈市县域经济发展中存在的不足和问题，系统掌握城乡发展差距，促进哈市城乡统筹发展。第五，通过评价能够及时修正哈市县域经济发展战略决策，从而为县域经济的决策者提供参考，实现宏观战略性的调控工作。（二）哈市县域经济的基本特征1.乡村性县与农村、农业联系在一起，所以，乡村性是哈市县域

5、经济的一个基本特征。但在新时期，县域经济已经进入城乡统筹发展阶段，随着现代化建设的推进，哈市县域经济将更多地具有城乡一体化的特征。2.地域性地域性是哈市县域经济最基本和最突出的特点。县域经济与其历史、人文、资源相关，因而具有鲜明的地方特色。县域经济的地域性导致了县域产业的特色化和多样化。3.开放性县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，具有相对独立性，但在市场经济条件下，市场是开放的，没有界限，没有县界，可以使哈市县域经济实现“走出去”的发展目标，在更大的区域内进行资源配置，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的

6、原则和开放性的思路提高经济的发展水平。4.综合性22县域经济是一个相对完整的国民经济运行体系，可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的产业、领域、部门。哈市县域经济集三次产业、产品、服务活动、经营与管理为一体，具有很强的综合性。（三）哈市县域经济的发展现状县域经济的发展对于哈市统筹城乡发展，形成城乡一体化发展的格局意义重大，而就目前哈市县域经济发展的情况来看，县域经济还难承统筹城乡发展之重。表面上看，是由于县域经济规模小，发展水平低，经济结构层次不高，三农问题突出等。但是，从深层次看，是在改革开放的进程中，

7、存在的一系列制约哈市县域经济快速发展的突出问题，使县域经济发展处于比较尴尬的境地，影响其在整个国民经济体系中功能和作用的发挥。1.县域经济的发展定位不清晰县域经济作为国民经济体系重要的组成部分，并不是孤立的，同时，其发展又必须具有自身的特色，因此，县域经济的发展定位是至关重要的问题。然而，在相当长的时期，无论是在哈市发展战略的宏观层面，还是在县域自身发展战略的微观层面，哈市县域经济的发展定位问题都没有很好地解决。22（1）宏观定位模糊。即在哈市国民经济体系中，县域经济充当的角色不清晰。主要表现在：尽管哈市上一届政府提出

8、了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，但县域经济发展并未被纳入哈市整体发展规划，直到本届政府在市委十三届二次全会上才提出“促进县域经济又好又快发展”的强县战略，标志着哈市县域经济的发展被置于重要位置；二是在发展实践中县域经济总是处于城市与农村之间摇摆的尴尬境地。（2）微观定位不准。县域经济的发展必须突出自身特色，在某一产业或产品