县级城市人防专项规划设计探析

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1、县级城市人防专项规划设计探析摘要：城市人民防空建设规划是城市总体规划的一个专项规划，县级城市人防专项规划设计中，还存在着只注重城区中心而忽视组团，空间布局不合理；人防专项规划目标与城市规划目标脱接；人防工程规划布局和选点的准确性不高等诸多问题。文章针对存在的这些问题，结合兴国县城市总体规划纲要（2013-2030年），以“长期准备、重点建设、平战结合”为规划方针，以“与经济建设协调发展，与城市建设相结合”为规划原则，结合现状，注重中期，放眼长远，提出相应的应对措施，以使县级城市人防专项规划更贴近实际

2、，更有针对性，更具可操作性。关键词：县级城市；人防专项规划；问题；措施中图分类号：TU984文献标识码：A引言8城市人民防空建设规划是城市总体规划的一个专项规划，也就是在城市总体规划阶段，制定城市人防建设专项规划，进而为人防工程建设提供依据，有效地组织指导一个城市的人防建设。上世纪九十年代末，人防专项规划设计探索性地开展，“十五”期间快速推进，直至“十一五”时期，人防专项规划设计才引导人防工程建设，历时十多年。在此发展过程中，县级城市人防专项规划设计也不断推进，但还存在着只注重城区中心而忽视组团，空

3、间布局不合理；人防专项规划目标与城市规划目标脱接；人防工程规划布局和选点的准确性不高等诸多问题。文章针对存在的这些问题，结合兴国县城市总体规划纲要（2013-2030年），以“长期准备、重点建设、平战结合”为规划方针，以“与经济建设协调发展，与城市建设相结合”为规划原则，适应社会主义市场经济体制，结合现状，注重中期，放眼长远，提出相应的应对措施，使县级城市人防专项规划更贴近实际，更有针对性，更具可操作性。一、人民防空专项规划的意义（一）是指导城市人防工程建设的管理依据。城市人民防空建设规划是城市总体

4、规划中的一个专项规划，是在一定时期内（应在城市总体规划期内）有效指导城市人防工程建设发展的目标和计划，进而完善城市功能，提高城市整体防能护力。人防专项规划中，主要规定了规划期内人防工程发展的目标，以及体现该目标的人防工程建设规模、进度、体系和布局，可以保证人防工程建设有序、合理、重点发展。避免随意性、不均衡性，减少浪费，尽可能提高工程互联互通，因此，它是一个城市人防工程建设的全面部署，也是人防工程建设的管理依据。8（二）是增强城市防护功能的主要保证。城市防护是城市在组织经济和市民生活的功能之外的一项

5、重要功能，而人民防空是城市防护的一个重要部分。人防专项规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、整体布局、建设步骤，使规划期内的人防工程建设尽可能好的满足城市防护需求，具备较高的防护效益，是搞好城市人防工程建设、增强城市平时发展经济、抗御自然灾害，战时防空抗毁、保存战争潜力整体综合防护能力的主要保证。（三）服务于城市经济社会发展。人防专项规划是城市总体规划的一种子规，是城市建设的重要组成部分。坚持“与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则”，将其纳入到城市总体规划同步实施，可以保证人防

6、工程建设和城市建设的同步、协调发展，特别是与城市地下空间开发规划保持协调一致，例如人防地下工程的平战结合、地下交通与城市交通互联互通、商业开发等，将能实现与城市经济建设协调发展，达到服务于城市经济社会发展的目的，从而适应社会主义市场经济体制。二、县级城市人防专项规划设计中存在的问题8（一）注重城区中心忽视组团，空间布局不合理。改革开放以来，县级城市的规模随着经济的发展逐步扩大，这不仅表现在空间规模的扩大，也表现在人口规模的扩大，如此，自然促使城市规划从老城区逐步向外拓展，这就要求人防规划应随城市总体

7、规划变化而变化，但是由于县级城市人防专项规划只是近十多年才逐步发展起来，而我市县级城市人防专项规划更是近几年才提上议事日程，起步较晚，人防专项规划资质队伍我省几乎没有、参考范例缺乏，其规划的指标体系、规划的内容、规划的技术途径等均不够成熟，致使做出的人防专项规划总体布局不合理，只注重城市的中心区域，而忽视了开发区、埠头区域组团，跟不上城市总体规划的变化（如近、中、远时空变化、城区变化、组团变化等），指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程等大多集中在某一区域，呈现分布不均、空间

8、布局、时空布局不合理的现象。（二）人防专项规划目标与城市规划目标脱接。一是时空脱接，人防专项规划只有近中期规划而没有远期规划，这显然是不够的，与城市总体规划不相符、脱接、滞后，这就无从谈起“与城市建设相结合的原则”;二是与城区规划脱接，人防专项规划没有根据城市总体规划区域变化而变化，这将使人防专项规划在城市人防工程建设中严重缺乏现实指导作用，专项规划也就变成了“绣花灯笼”;三是地下互联互通通道与城市道路脱接，专项规划没有有机的将地下人防工程互联互通通道与城市道路相衔接