去行政化背景下档案文化功能实现机制的构建

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1、去行政化背景下档案文化功能实现机制的构建摘要：我国档案馆存在着严重的行政化管理倾向，导致其独立性和职业精神的双重缺失，从而阻碍了档案文化功能的实现。在国家深化事业单位去行政化改革的背景下，档案馆作为事业单位体系的组成部分，理应顺应时势，推行去行政化改革，构建权力制衡机制、自主用人机制和绩效考核机制，彰显档案馆的独立性和职业精神，从而促进档案文化功能的全方位实现。关键词：去行政化；档案；文化功能Summary：Thereexistsseriousadministrativetendencyinthemanagementofour

2、archives，whichleadstodoublemissingofbothIndependenceandprofessionalismofarchives，Hinderingtherealizationoftheculturalfunctionofthearchives.UndertheBackgroundoffurtherdeepeningthereformofde-administrationofpublicinstitutions，thearchives，asaconstituentpartofpublicinst

3、itutionsystem，shouldlaunchthereformofde-administrationbybuildingmechanismofpowerbalance，freeemploymentandperformanceevaluationin12compliantwiththetrend，Revealingtheindependenceandprofessionalspiritofthearchives，inordertopromotetheall-roundimplementationoftherealizat

4、ionoftheculturalfunctionofthearchives.Keywords：De-administration；Archives；Culturalfunction122013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），对加快事业单位的分类改革作出具体部署。《决定》提出了推动公办事业单位与主管部门理顺关系、推动事业单位去行政化、逐步取消事业单位的行政级别以及建立事业单位法人治理结构等举措。去行政化并非第一次提出，2010年

5、出台的《国家中长期人才发展规划纲要（2010年～2020年）》和2012年出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中，都曾涉及事业单位“去行政化”。此次《决定》再次提出事业单位去行政化，传递了党和政府整体部署、系统推进的决心和意志。就实践效果而言，《决定》突出了事业单位改革的重点，不仅提出了事业单位改革的思路与举措，也提出了具体的路径，这无疑为推动事业单位去行政化打了一针强心剂，昭示着事业单位终究会走出行政化的藩篱，打破传统的政事不分的格局，回归其公益属性。我国档案馆是法律规定的文化事业机构，是档案文化功能发挥的主体，然而

6、行政化的管理倾向是我国档案馆的痼疾，阻碍了档案文化功能的实现。档案馆作为我国事业单位体系一个有机组成成分，理应顺应形势发展的需要，将自身纳入事业单位的框架内进行变革。因此，档案馆应该抓住国家公办事业单位去行政化改革的契机，变革以往的行政化的运行模式，回归文化事业单位的本来面目，促进档案文化功能的实现。1单位去行政化的涵义12事业单位是具有中国特色的组织形态，以提供社会服务、增进社会福利为直接目的，是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。我国事业单位脱胎于计划经济时代，长期以来在“大政府、小社会”的管理框架内运行，由政府代表国家

7、予以包办并直接控制，形成行政机关和事业单位一体化的管理模式。在这种一体化的管理体制里，事业单位受制于政府的事业行政管理机构的管理，变成行政机关的延伸和附属，从而导致事业单位的行政化。其对外暗示着某种强制力和优势地位，对内则奉行上下有别、层级分明的组织方式，失去了独立的宗旨、使命及存在的依据，然而在其本质工作方面――提供公共服务产品的数量、质量和效率却往往不尽如人意，与其公共服务的宗旨背道而驰，严重滞后于经济社会发展的进程，加剧了社会中不和谐的因素，因此，亟须本着“政事分开”的原则，进一步深化事业单位去行政化的改革。去行政化，一

8、般来说就是淡化某个行业或某项工作的行政色彩，最大限度地剥离行政的束缚，从而凸显行业、职业的主导地位。[1]具体到事业单位去行政化，主要涉及两个方面的问题，一是调整政府与事业单位的行政隶属关系，主要内容是改变以往事业单位的政府附庸的角色与地位，推行政事分开，管办分离，去除政府对