南京市失独老人养老资源研究

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1、南京市失独老人养老资源研究　　作者简介：徐炜（1988.11-），女，汉，江苏。硕士研究生，南京航空航天大学，行政管理。摘要：随着老龄社会的到来，失独老人的养老风险愈发严重，引起社会广泛关注。本文以南京市为例，通过个案研究来展现失独家庭养老资源的现状并提出相应措施和建议以弥补南京市失独家庭养老资源的缺失。关键词：老龄化；失独老人；养老资源计划生育国策的施行，造就了我国数以亿计的独生子女家庭。独生子女的意外死亡，失独家庭出现。随着老年人口的增长和老年化社会进程的加快，失独群体对养老资源的需求与供给之间的矛盾日益突出，

2、这严重影响到了他们的生活质量，也影响到了和谐社会的构建。在这种背景下，将各种养老资源供给单位协同起来，形成相互配合的多元养老资源供给体系，正在逐渐成为中国养老资源的供给新模式。一、养老资源的概念界定和分类（一）养老资源的概念界定13养老资源是一个复合概念，是“养老”和“资源”两个概念的有机组合。[1]浙江大学经济学院的柴效武教授在《养老资源探析》一文中首次明确提出养老资源的概念。他认为，养老资源不仅指传统概念的养老资金，还包括国家、社会、家庭等养老主体所拥有的能够对养老事业开展带来实际效用，并有助于养老事业开办的一

3、切资源。[2]养老资源的拥有量直接决定了失独家庭的养老现状。因此，明确养老资源的定义对于分析南京市失独家庭养老资源现状至关重要。（二）养老资源的分类养老资源的分类方式很多。以资源属性为标准可将养老资源划分为经济资源、环境资源以及制度资源；以老人乐意接受的程度可将养老资源分为老人需要的资源和老人不需要但外界强加于老人身上的资源；从拥有和消耗两个方面，将养老资源分为老人掌握资源与实际消耗资源。在本文中，笔者将按照第一种划分方法，从经济资源、环境资源以及制度资源3个方面进行调查研究来了解南京市失独家庭养老资源现状。二、南

4、京市失独老人养老资源实证调查研究分析有数据显示，目前在南京至少拥有失独家庭5000户，并且其中一大部分失独家庭已处于老年期，无法再次生育。本次研究抽取了其中100户处于老年期的失独家庭，共发放调查问卷100份，回收86份，有效率达86%。以下是本次调查取得的一些数据和分析：（一）被调查者的基本情况1、被调查者的性别：男性40人，占46.51%，女性46人，占5349%。132、被调查者的年龄：50岁到55岁的占44.19%，56岁到60岁的占29.07%，61岁到65岁的占15.12%，66到70岁的占8.14%，

5、71岁以上的占3.48%。3、被调查者的婚姻状况：已婚的占76.74%，分居未离婚的占5.081%，离婚的占6.98%，丧偶的占10.47%。失独家庭的婚姻稳定性较差，他们分居或离婚的主要原因是感情破裂。（二）被调查对象的养老资源状况养老资源的按不同的供给主体可分为政府供给、企业供给、家庭供给和个人供给。不论供给方是谁，这些资源都可以按资源属性划分为经济资源、环境资源以及制度资源。下面，我将从这3个方面分析南京市失独家庭的养老资源现状。1、经济资源经济资源指政府、社会、家庭、个人等养老主体，为养老事业的开办需要提供

6、的各类资源的经济价值或资源运用需要承担的代价。[3]包含住宅资源、实物资源和金融资源。（1）失独家庭的家庭收入状况从我们中调查发现，失独家庭无一例外的认为自家的经济状况不是很好。认为自己家经济状况良好的有13户，占比15.12%；认为经济状况一般的有33户，占比38.37%；36户认为经济状况比较困难，占比41.86%，这占了大多数；认为经济状况特别困难的有4户，占比134.65%。由此推出，失独家庭的经济状况总体来说不是很好，普遍处于人均收入的较低水平。虽然南京市于2012年将失独家庭的特别扶助金由父母双方每人每

7、月150元涨至每人每月500元。可是，在物价横飞的今天，这些钱对他们来说简直是杯水车薪。而这一局面的形成同我国计划生育政策的实施和社会保障制度的不健全有一定的关系。（2）失独家庭的家庭收入结构通过调查我们发现，失独家庭的大部分收入来源是退休金和低保补助金，分别占比47.2%和23.45%，除这两项外，失独家庭的收入来源还有亲友资助、社会资助和房屋出租。在全部86户家庭中有37.2%的家庭以低保补助金作为家庭主要收入来源，由此看出有1/3的失独家庭经济比较困难，还有10.09%的失独家庭其主要收入来源靠房屋出租，有一

8、小部分的失独家庭有多余房源，由此可见国家新出“以房养老”政策还是有实施基础的。2、环境资源环境资源包括生活地域的大环境资源与居住的小环境资源。[4]柴效武教授认为，环境资源是指气候、地理、绿化、空气等自然资源。但我认为，环境资源并不仅仅包含自然环境资源，还包含人工环境资源和社会环境资源。在调查中，大部分失独家庭对居住地的自然环境还是满意的，所以本文将重点探讨