浅谈如何做好预算绩效评价

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1、浅谈如何做好预算绩效评价摘要：本文从预算绩效评价的基本含义出发，阐述预算绩效评价的基本原则，分析当前预算绩效评价存在的问题，最后提出了相应的建议。关键词：绩效预算；预算绩效评价中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）05-00-02预算绩效评价是指各级财务部门和事业部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对预算经费支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。绩效评价涵盖预算经费支出的全过程，包括事前（预算申报阶段）评价、事中（预算执行阶段）评价和事后（预算完成阶段）评价。一、预算绩效评价

2、的基本原则（一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。（三）分级分类原则。绩效评价由各级财务部门、事业部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。7（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。二、当前预算绩效评价面临的问题从笔者单位的实际情况看，目前预算绩效评价存在以下几个问题：一是评价制度不够完善。众所周知，科学合理的规章制度能够为各项工作顺利开展提供不可多得的活

3、力源泉，从本质上说，预算绩效评价最终的目标是将预算经费支出的评价作为基础前提，对各单位的工作质量、产生效益以及公共财产等进行综合性的考核。但从目前的实际情况看，绩效评价相关规定不健全。目前，本系统内虽出台了绩效管理的相关规定，但操作性较差，且缺乏法律依据。在实际工作中对于被评价对象的选择、评价方法、绩效目标、绩效考核指标的确定以及评价职责的定位等方面缺乏统一的标准，可操作性的指标体系也缺乏完善，造成了“评价不评价一个样、结果好不好一个样”的不良局面，无法使评价体系真正地为预算绩效管理工作而服务。7二是绩效意识比较薄弱。尽管本单位在预算编制时将绩效管理的理念引入到工作中，但

4、由于受传统意义的管理体制以及经济观念的影响，管理层对预算绩效管理仍缺乏足够重视，部门预算的分配情况和数据编制一直被视为关注的重点，但对预算数据支出情况的绩效评价却没有给予相应的关注和重视，存在只重视项目资金的申请，忽视资金的使用效益、忽略资金产出量所带来的效果等，并且将预算绩效评价工作归属为财务部门的职责，在实际工作中也缺乏必要的合作意识与理念。三是评价指标的设置不够科学。绩效的衡量是实行绩效预算的基础，正确制定绩效评价的指标，是实行绩效预算的核心问题，这也是目前在实践中难度最大的部分。绩效考核指标的设计包括“质”和“量”两部分：“质”就是我们通常所说的最终成果，表明经费

5、支出的使用方向，以及本单位从该项经济活动中能得到什么好处；“量”就是办事的效率如何，通常包括产出指标、效率指标和投入指标。目前尽管绩效指标的设定有很多，但多数是体现财务管理要求的共性指标，相对来说，体现不同部门、不同行业、不同领域特点的个性指标少；定性分析的指标多，定量分析的指标少。如笔者单位就只有一种《经费预算支出目标申报表》，其中评价的定量指标就仅列出“投入”、“产出”及效益，而不是针对不同的支出项目设置不同的评价指标，使得操作者无可适从，只能从一个泛泛的角度对支出项目进行评价，无法达到经费支出绩效评价精细化的预期目标。7四是绩效考评的结果不能够很好的应用。目前取得的

6、成果主要集中在对预算支出绩效考评本身的探索上，对考评结果的运用还缺乏明确的思路和做法。绩效信息不仅难以影响预算决策，也难以在预算控制和报告中得到运用。完整意义上的绩效预算，既强调预算支出绩效考评，也强调绩效信息在预算编制、控制和报告中的应用。三、如何预算经费绩效评价工作一是完善各项制度建设。各级财务管理部门负责根据国家有关制度的规定制定符合本单位实际的绩效评价规章制度和相应的技术规范，组织、指导本单位各部门的绩效评价工作；根据需要对本单位各部门支出实施绩效评价或再评价；向本单位管理层提出改进预算支出管理意见并督促落实。各级经费预算使用部门（单位），负责编制本部门的分项预算

7、、项目可行性研究报告和预算支出绩效目标申报表；制定本部门绩效评价规章制度；具体组织实施本部门绩效评价工作；向同级财务部门报送自评工作方案和绩效评价报告；落实财务部门整改意见；根据绩效评价结果改进预算支出管理。在制定规章制度时应将成本效益理念、全程控制理念、权责利相结合理念贯穿于经费支出的立项、计划、执行、考评全过程，彻底摒弃“重投入轻产出、重分配轻管理、重建设轻效益”等错误观念，形成按绩效配置财力、按绩效监控执行、按绩效评价问责的新理财模式，进一步促进理财观念现代化、财经决策科学化、效益评估系统化，提高科学理财的质量和效益。7