我国高危行业小微企业安全生产管理的现状研究

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1、我国高危行业小微企业安全生产管理的现状研究[摘要]小微企业在我国经济发展中占有特殊的重要地位，但其职业危害和安全事故问题突出。本文从事故频频发生的高危行业小微企业入手，通过对安全生产的法制管理、监督检查、行政管理、设备设施管理、工艺技术管理、作业环境和条件管理等方面的现状展开调研与分析，围绕高危行业小微企业、政府监管部门和安全生产服务中介组织这3个主体，深入研究高危行业小微企业的安全生产管理存在的主要问题，并提出相应的解决对策。[关键词]高危行业；小微企业；政府监管；安全生产；服务；中介组织doi：10.3969/j.issn.1

2、673-0194.2014.17.046[中图分类号]F273[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2014）17-0076-039伴随社会经济的发展，我国逐步引入了微型企业的概念，并将小型和微型企业统称为小微企业。对高危行业小微企业而言，安全生产是头等大事，国家对此高度重视，社会也普遍关注。然而小微企业没有大中型企业雄厚的资金支撑和技术支持，相对而言，小微企业在技术和生产设备上是比较落后的，安全专项资金投入少，安全设备配置明显不足；负责生产的一线工人缺乏安全生产培训，没有足够的安全生产意识，而且企业安全生产也缺乏专人管

3、理。对于这些现实问题，本文系统地分析高危行业小微企业的安全生产行为[1]，从安全生产法制管理、监督检查、行政管理、设备设施管理、工艺技术管理、作业环境和条件管理等方面入手，对企业、政府、中介组织三者交互行为展开分析，剖析高危行业小微企业安全生产管理的运营现状及存在问题，提出可行的对策与建议。1我国高危行业小微企业安全生产的现状截至2013年，我国各种类型小微企业已经超过5600多万户，占企业总数的99.8%，从业人员接近2.8亿。这些中国企业的“毛细血管”群体，分布在国民经济的各个行业，创造了50%的税收、60%的国民生产总值、8

4、0%的就业岗位。小微企业分布广，能够缓解就业压力，具有灵活性和创新性，形成拉动国民经济的新动力。伴随我国工业化、城镇化进程的不断加速，国家实施中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地的建设战略在不断推进，我国经济资源环境和安全生产的压力在不断加大。9近年来我国安全生产形势持续平稳发展，事故总量、重特大事故、主要相对指标都持续大幅度下降。2013年全国较大以上的事故起数和死亡人数分别下降17.3%和18.1%，重特大事故同比减少了10起，下降16.9%。全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降4.8%和14.1%，为经济社会的平稳

5、较快发展创造了相对稳定的安全生产环境。然而，在煤矿、建筑、烟花爆竹生产、交通运输等高危行业，安全生产重特大事故多发的势头还未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻，事故总量还很大。2013年3月吉林八宝庆兴煤矿的瓦斯爆炸事故、保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱地面站发生的爆炸事故、吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司（禽类加工厂）发生燃烧事故、厦门BRT快速公交车的起火事故等，这些血的教训再次为高危行业安全生产敲响了警钟。近两年高危行业领域的事故，约80%发生在小煤矿、小金属和非金属矿山、小化工、小烟花爆竹作坊和建筑施工包工队，这些高

6、危行业小微企业的安全生产形势是非常严峻的。2高危行业小微企业安全生产管理存在的问题通过对小微企业、政府监管部门、安全生产服务中介机构3个主体对象的分析，发现高危行业小微企业的安全生产管理主要存在以下3个方面问题。2.1企业安全意识淡薄，基础设施隐患多，存在综合保障隐患9首先，企业的安全意识比较淡薄。小微企业对“安全”概念的认识停留在定性上，而定量分析的经验与能力比较匮乏，缺乏全面主动发现问题和消除隐患的能力。很多小微企业采用传统的管理办法，凭经验来管理安全生产，而用科学的技术进步、技术创新的工作方式来实现企业安全生产管理的比较少[

7、2]。其次，企业的基础设施隐患多。小微企业资金力量薄弱，较之大中型企业，小微企业的基础设施差、安全生产条件脆弱、安全生产资金投入不足，特别是乡镇一级的小微企业。这些小微企业的生产设备带病运行、超负荷运转、超期服役，依靠设备和人力的疲劳生产来获得企业利润，这些问题在机动车辆超载、超速、疲劳驾驶等违章现象中屡见不鲜。最后，企业存在综合保障隐患。有些小微企业以从业人员流动性比较大为由，在生产经营中侵犯从业人员安全生产权利，不对一线生产人员实施安全生产培训，不按规定发放和穿戴劳动防护用品的情况也时有发生，不依法参加工伤、医疗社会保险，职业

8、健康的管理手段落后。事故预警、处理方案缺乏，有的企业甚至没有安全生产管理机构和安全监管人员，有的企业把安监机构当摆设，遇有检查才安排人员仓促上阵，缺乏安监机构的协调，小微企业的安全生产综合保障就无从谈起。2.2政府对高危行业小微企业的安全生产管制约