浅谈平原地区廊道建设中的几个主要问题

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1、浅谈平原地区廊道建设中的几个主要问题[中图分类号]TU984[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2014）06-0030-02廊道绿化，也叫通道绿化，是国土绿化的重要组成部分，是林业六大工程中政策性最强、面积分布最广、群众参与最高的一项工程，也是各地政府展示形象的一项重要内容。通道绿化工程主要是指在公路两旁，建设的观赏树绿化平台，以及平台外再向两侧延伸10―30米的绿化带。绿化平台一般种植女贞、红叶李、雪松等高档绿化树种，所用绿化用地，由公路部门同修路所需土地一次性征用，与路基同高，外边缘由公路排水沟将其同两侧土地分隔开，更高级的公路，如京港澳高速，则由铁丝网隔开，减少了两侧农户

2、耕田时对其的影响，树木的存活率较高。而铁丝网或绿化平台两侧再向外延伸的绿化带，多种植杨树，由于土地没有被政府征用，土地多为农户的责任田，在其上面搞绿化需与农户协商，补贴种粮损失等，因此这一区域内的林木存活因素比较复杂，决定了其存活率的低下。7本文所谈的廊道建设主要就是指这一区域的林带绿化，尤其在地少人多的平原地区，每年春季各地政府都把它当做重点工程来抓，投入大量人力、物力、财力，可达不到理想效果，“年年栽树不见树”、“年年栽树老地方”就是廊道建设的缩影。为什么会出现这种现象呢？笔者作为一名基层林业工作者，常年工作在通道绿化一线，与群众直接接触，现在从自己的视角来谈说对这一现象的观点和看法。一

3、、廊道绿化的现状廊道建设的难点是在绿化用地的使用上，沿路两侧绿化需要土地，可规划区绿化用地大多是农户的责任田，国家在修路时没有征用，这就给地方绿化带来了难度，难不在施工本身，而在施工之前，需说服群众理解、支持国家的廊道建设工程，同意在其田地里植树，而思想工作本身具有复杂性、不稳定性，群众对廊道建设的接受需要一个过程，因此一条路的绿化建设通常需要反复几年，补补栽栽才能收到预期效果，我县地处豫北平原，境内公路、铁路密集，自上世纪九十年代至今，对通道绿化的土地使用政策上经历了以下三个阶段，现以新乡县朗公庙镇几条国家级公路为例作一说明：第一阶段：政府补贴72006年以前该镇对107国道铁路丝网外20

4、米的绿化带实行政府补贴制度，即凡在规划区内的农户，政府在其田内种植株行距2×4m的杨树，每亩每年补贴300元植树补偿款，补贴三年，树木所有权归各农户所有，但补钱的前提是农户必须保证其责任田里的林木存活率在85%以上，从表面上看这是一向不错的政策，政府无偿将树种到农民地里，不但林木归农户所有，而且还给农户补贴，可在实际操作中都出现了种种问题：一小部分农户受常年种植传统农业的影响，对政府要求植树不理解、不支持，不要政府的补贴也不同意在其责任田植树，即使村干部勉强做通其工作，也是前栽后拔；部分同意植树的农户，可每到麦收时节，这些农户田里的树就不翼而飞，究其原因，原来田地里的树影响收割机收麦子，收割

5、机主看到有树的田地费工费时，不愿下地收割，这些农户要等到最后提高收割费用才能雇到收割机。三夏大忙，群众虎口夺粮心切，顾不得林木的存活，有的树被收割机推得东倒西歪，有的群众干脆偷偷将树拔掉。第二阶段：租地阶段7鉴于种粮不长树的教训，2007年，我镇决定加大投资力度对境内的京港澳高速、胡纬线两侧的绿化用地采用租地政策，即路边30米内的土地规划为绿化带，以每亩每年1000元的价格从农户手中取得使用权，不准农户在租用区耕种，林木所有权也不归农户所有，这种模式在幼树的成长期收到了良好的效果，可随幼树的树势长高、树冠增大，林地对其周边的田地遮荫效果凸显出来，林地旁边十几米内的田地亩产减少五成，2010年

6、曾有群众拉着一车不足20cm的玉米棒子到当地政府要求赔偿，理由是政府的绿化带影响了他家田地的采光性；有的群众不找政府讨说法，就悄悄用斧头在树的根部砍几下，大风一吹自然就折断；有的将树的侧枝全部锯掉，只剩主干一根......用尽各种办法使自己地头的林木毁掉。渐次下来，政府花大力气建设好的林带逐渐变窄、断档、死亡、丢失。政府补植群众暗地拔掉，群众和政府打起了游击战。第三阶段：2011年后，该镇对107国道两侧的绿化用地对社会公开招标、拍卖林地的经营权，政府提供绿化带用地，公司按标准绿化，保持绿化率达到一定的标准，可到目前三年过去了，换了几个绿化公司效果仍不理想，制约瓶颈仍是群众的毁树行为。笔者曾

7、在一篇调研报告中看到说建立管护机制是解决廊道建设成败的根本，我县的管护机制也试用了各种办法，可收效甚微。在这方面对植树户实行补贴制度时，镇政府曾出资雇佣了专职护林员看管通道两侧的林带，以月工资形式付酬，平时效果不错，但每到麦收时节，由于通道绿化牵涉的植树农户太多，通常一家就行，给看管造成很大的困难，以我县107国道沿线西马村为例，一公里的绿化带就占了100多农户的田地，群众收粮心切，根本不听劝阻，护林员也是心