城镇化中无地农民问题及其对策

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1、城镇化中无地农民问题及其对策摘要：无地农民是我国现行土地承包经营政策的产物，他们失去了通过承包经营土地获得收益和享受国家给予农业补贴的权利，不仅丧失了基本的生存保障，后续发展更是困难重重。无地农民问题不能靠重新调整土地和简单地给予无地农民一定补贴来解决，而应本着发展的理念，给予无地农民发展基本保障，大力开展职业教育，促进无地农民发展资本的形成，提升无地农民发展的竞争能力，通过其自身劳动力和家庭剩余的资本化实现自身的发展。关键词：无地农民；农民剩余；资本化；发展中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号

2、：1003-3890（2014）05-0038-04一、我国无地农民产生的原因“无地农民”是指具有农村户籍，是农村集体经济组织成员，但不在农村集体经济组织中获得土地承包经营权的农村人口。新中国成立后，我国进行了“土地改革”，广大农民平等地获得了土地，实现了“耕者有其田”的目标，解决了解放前农民无地和土地过渡集中的问题。13在人民公社时期，由于农村生产资料集体所有，农民集体劳动，产品分配事实上是“平均主义”，农民个人或家庭虽不拥有土地所有权和独立支配的经营权，但农民可以在一定范围内人人平等地分享土地带来的利

3、益，可以说，这一时期不存在现在意义上的无地农民问题。改革开放后，农村土地开始实施集体所有下的家庭联产承包责任制。虽然土地所有权与经营权相分离，但谁拥有了土地承包经营权，也就获得了土地收益的支配权或所有权。在1997年之前的第一轮承包期内，由于实行承包经营权“三年一小调，五年一大调”的政策，新增人口虽短期没有土地承包权，但基本上不存在无地农民问题。1998年农村开始执行中央政府提出的土地承包期再延长30年不变的政策以后，由于30年承包期内不再进行承包权的调整，随着时间的推移，无地农民便越积越多，产生一系列备

4、受社会关注的社会问题。许多学者根据各自的研究，对无地农民数量进行了估算。张润清等调查表明，无地农民的比例是17.83%，扣除婚姻加入人员，无地农民的比例是11.76%[1]。孙耀武认为，至2004年底，全国无地农民约1.45亿左右[2]。杨晓仙等认为到2009年底，全国无地农民应超过1.19亿人[3]。乔立娟等预计到2027年30年承包期满时，我国无地农民人口将达到2.6亿左右[4]。二、无地农民生存、发展权益受损的表现13在我国现存的城乡二元体制下，如此庞大的农民群体不能获得土地承包经营权，就意味着这些

5、农民失去了最基本的生存和生活的保障，长期下去必然产生一系列经济和社会问题，甚至会导致社会的动荡。无地农民生存、发展权益受损主要表现在以下三个方面：1.失去了承包经营土地获得收益的权利。传统意义的农民获得收入，只有通过耕种土地。能否获得和获得多少土地承包经营权，直接关系到家庭收入的多少和发展机会的大小。无地农民失去了土地承包经营权利，就无法通过承包土地获得收益。2.丧失了获得基本生存、生活保障的权利。我国现有的体制下，国家没有建立完备的农村社会保障体系。对于农民来说，承包经营土地是获得最基本生存和生活的保障

6、。失去了获得土地承包经营的权利，就意味着失去了最基本的生存和生活保障。3.失去了获得国家提供的农业补贴的权利。我国经济已经进入了“以工辅农”时期，国家给予农业的各种补贴，实际上是对农业集体经济组织从事农业生产的补贴，应该是每个集体经济组织成员均有权获得国家给予的补贴，而现行的做法往往是按承包土地面积的多少来分配，无地农民即便是租种他人土地从事农业生产，也没有获得国家农业补贴的权利。三、现有解决无地农民问题的研究综述13国内学者对无地农民问题十分关注，解决无地农民问题的研究，归纳起来有以下五方面：1.让无地

7、农民获得土地承包权。让无地农民获得土地的方法大致有两种。一是收回已经迁出人员的土地进行重新调整或分配。张润清等认为，“对有重新分配土地要求强烈的地方，应该根据实际情况，由县以上政府主管部门深入村中进行进一步调查，根据调查结果，对土地分配存在严重问题的可以考虑重新分配土地，对问题不太大的地方根据国家法律和政策进行微调”[5]。曲永谦“建议立法机关出台法律补充规定，规定死亡人口与新生人口的承包地可以调整，五年为一个调整周期，或者可以实行在家庭内部死亡人口和新生人口土地相抵顶的做法”[6]。二是开发荒地，分给无

8、地农民。“对于无地而又希望种地的农民而言，鼓励他们开垦荒地，并把开垦成果收归集体所有，无偿分配给无地农民进行耕种，既可以保证农村耕地的增加，又为农民提供了耕种的土地”[1]。2.使无地农民有偿获得土地经营权。在无地农民无法获得土地承包经营权时，对于确实希望从事农业生产的无地农民，“通过进行土地流转，使无地农民在有偿的前提下有地可种”[6]，“通过土地承包经营权流转，引导农户间通过经济手段解决无地或者少地问题”[7]，“在土地流