国有企业-混合所有制的基因再造

《国有企业-混合所有制的基因再造》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国有企业:混合所有制的基因再造在探索中求解，在破局中发力，在阵痛中再生，作为中国经济改革棋局中最厚重也是最值得期盼的板块――国有企业改革不仅考验着决策者的胆识与智慧，而且时刻牵动着普通百姓敏感的视觉与神经。据悉，由国家多部委联合起草并在日前提交给国务院的混合所有制改革方案即将落地，在宽阔腹地铺开的国有企业改革将迎来一次彻底的市场化再造。国企的修身与再造依托着公有制为主体的宏大制度背景，利用廉价获取的土地资源禀赋，仰仗着税收、信贷等许多优惠政策，完全处于尊贵和被保护地位的国有企业尤其是中央企业在市场中进行着无所不在的渗透，其经营触角伸展至资源开发、

2、产品制造和服务提供等一切领域，并在油气、电网、金融、烟草等若干个重要领域形成一个又一个的体量庞大的垄断巨人与商业寡头，并且这种全面覆盖的国有企业投资与经营格局伴随着4万亿元的刺激政策的落地得以强化和定格。10资料显示，目前中国国有企业有数万家，其中中央企业130家，但统计结果表明，非国企在IT业企业利润总额中的比例从上世纪90年代初的25%左右上升到了目前的75%，吸纳就业人口由同期的不到10%飙升到日CT的50%以上。另外，通过对最近三年全国规模以上工业企业的总资产利润率计算对比发现，国有及国有控股企业只有年均4.9%，而同期股份制企业则为7.

3、5%，混合所有制经济明显高于国有经济的运行效率。优秀的因子应当得到呵护与激励。通过混合所有制将民间资本更广度和更深度地植入国有企业，在还权于民、还权于市的同时，借以倒逼国有企业加快市场化的改造进程。国有股一股独大或几股共大是国有企业尤其是中央国有企业股权结构的典型特征，国有企业由此自然而然地能够轻松获取政府注资、信贷优先等政策的倾斜与庇护，甚至资不抵债理应破产的劣质企业或者应当退市的上市公司照样能够受此恩荫，资源的扭曲性错配比比皆是。但在混合所有制之下，国有企业形成公有资本与非公有资本交叉持股的股权多元化结构，并最终变身成一个公众公司。以投资人身

4、份出现的政府通过旗下的国有资本投资运营公司进行选择性投资，从“管企业”转变为“管资本”，它所关注的不再是国有企业的数量，而是国有资本的增值，企业成长动能再也不是来自于特权资源的许配，而是取决于投资的科学化和回报程度。10法理上而言，国有企业应当取之于民用之于民，然而得到的优惠政策给养多，但上缴的红利少却是公众投射给国企的重大诟病。领受着过高的薪酬，享受着不当的“隐性福利”，国有企业对于员工而言就是一种特权标签，在整体上大大跑赢民营企业员工收入水平的同时，国企内部高管在经营亏损状态下领拿数百万年薪的事实更让人咂舌。不过，国企收入永远不败的神话会在混

5、合所有制的颠覆之下而终结。基于公众公司的背景，企业高管和员工都将允许持股，企业的经营结果直接决定职工的收入水平，形成了资本所有者和劳动者利益的共同体，同时国家以投资比例参与分配，并用其所得改进民生。这种体制环境不仅可以强化员工的风险与责任意识，而且有利于培育一批真正的企业家群体。高管由党委任命，企业被划分为副部级、正局级等不同的行政阶级是国有企业的普遍惯例，自然，政府就可以通过控制人事权达到对国有企业的无边界干预，董事会便成为了一个摆设。然而，国有企业混合所有之后，企业管理者将接受市场化选聘、任期制契约化等人事管理方式的约束，传统的格局将改写成董

6、事会管干部、领导者对董事会负责的全新用人模式。盯住产权的另只眼从中石油的蒋洁敏，到华润集团的宋林，再到国家电网的朱长林，国有企业的腐败群发让人触目惊心，而且垄断行业成为了高管寻租的“重灾区”。由此不能不引发人们对一些国企腐败之因的追问与探究。10我国宪法明确规定，国有资产属于全体人民，并由中央人民政府代表人民行使所有权。理论上分析，国有资产的确找到了所有者，但现实是，“政府”只是一个管理机构，它既没有如同自然人那样可以随时监督国有资产运营状况的眼睛，更没有监控国有资产保值增值的时间与精力保障。至于“全体人民”作为所有者，名义上是人人所有，实际上是

7、谁也不所有。这就意味着，无论从国家层面还是从公民层面，国有资产没有找到一个真正的所有者。的确，作为解决国有资产所有者缺位的重大举措，国务院在10年前设置了国有资产监督管理委员会，而且这一机构垂直分布于中央、省和地市各级人民政府层面之中。国资委通过任命国有企业董事长、监事会主席以及不定期的财务审计等途径，力求行使“所有者”权力以实现对国有资产的监督管理。然而，从目前来看，国资委作为各级政府的职能部门更多关注的是社会效益而非经济效益，而且由于专业人员的缺乏和相关法规的不健全，国资委真实的监督效果并不尽如人意。正是由于国有企业的所有者事实上仍处于空缺和

8、虚置状态，各种侵吞、瓜分国有资产的贪腐行为愈演愈烈。10除了产权残缺成为了国企腐败频发的制度性根源之外，垄断的存在也使得各种腐败行为在国