关于农民集中居住区规划-建设问题的思考

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1、关于农民集中居住区规划建设问题的思考内容摘要：在全面推进建设小康社会的进程中，引导农民集中居住是非常有必要的，但是是有多方面条件制约的。农民集中居住不仅涉及村庄规划布局，同时事关农民群众切身利益，需要积极引导、稳步推进，一定要科学规划，尊重农民意愿、维护农民权益，方能实现双赢。关键词：集中居住规划农民主体中图分类号：TU984文献标识码：A在我国广大农村，随着村镇建设规模的迅速扩大，村镇布局分散、宅基地占地、使用无序等闲置浪费土地现象非常严重。为解决这一问题，各地方政府尝试采用“农民集中居住”的政府推进工程，旨在有效集约土地、改善农民居住条件、促进经

2、济发展。在工业化、城市化进程中,适时引导农民集中居住,对于全面贯彻落实科学发展观、节约土地资源、改善村容村貌、集约配置公共基础设施、建设全面小康的社会主义新农村都具有十分深远的历史意义。6推进农民集中居住是对农村居民的住宅布局进行空间概念上的重新调整,变零乱分散为集中有序,变自然形态为规划形态,变土地零散使用为集约使用。农民集中居住区，就是把住在自然村的农民集中到小区或者中心村居住，以达到限制土地粗放利用、有效节约土地、优化基础设施配备、改善农村人居环境的目的，这也是农民集中居住区规划的大背景和目标。一、农民集中居住区的现状及存在问题长久以来，中国农村

3、的居住有其特点：以宗族小聚居为依托，以小规模农耕为习惯。从绝对数量上看，农民的平均居住面积大于城市。农民是否愿意集中居住，在很大程度上取决于农民的收入水平，取决于当地的经济社会发展水平。目前在绝大部分农村地区，农业还是农民主要的生产活动，庭院经济和家庭养畜还是重要收入来源，很多养猪、养鸡的村民因此不愿搬迁。土地还是主要的生活保障，传统习俗和邻里观念还比较强，农民生活方式的转变将会是一个漫长的过程。基于这些农村现状，农民集中居住点建设并不只是单纯的农民居住自然点的合并，也不是人口简单的空间集聚，它面临着许多全局性和深层次的问题。1、缺乏科学规划。6大部分

4、乡镇对农村规划工作重视不够，重当前建设，轻长远打算。农村都没有城镇规划专业人才，没有好的规划指导建设,有的根本就没有规划。有的规划不结合村庄实际,甚至脱离村庄实际,没有考虑到农村居民点的特殊性，反而增加农民负担；有的规划基本上不考虑农村的地方风格,也没有考虑建设中心村,为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件;有的规划仅是建房规划,缺乏交通、文化休闲场所、给排水系统、环境卫生等基础设施和公共服务设施的规划。对于村民安全的项目,如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水、垃圾的处理、人、畜分离等更是很少涉及，而这些恰恰是建设新农村所不可缺少的。2、政府

5、占主导地位，轻视农民主体地位。政府的主导地位与农民的主体地位不协调。主要表现在：新农村规划不是从农民的实际情况出发，由农民民主协商、反复讨论，最后制定出符合当地实际情况的规划，而往往把上级部门主观设想的模式强加给农民，其结果是投入了大量的人力、物力和财力，而农民并不买账。3、受地方政府财力等因素的影响。各地推行的农民集中居住点建设，使得居住形态从分散变为相对集中。农民享受公共服务的活动半径短了，但社区服务质量与城区比较尚有差距。农民集中居住区的道路、给排水、供电、供暖等基础设施，以及社区内的卫生院、幼儿园、小学、便民超市等公共服务设施，由地方政府财政出

6、资，涉及的资金投入庞大，只能分期投入、循环使用相关资金。基础设施配套不齐全、社会服务功能不健全，削弱了集中居住区对农民的吸引力。由于多数地区县级财政力量较弱，而需要财政支出的地方很多，没有制度的保证，后续建设资金难以落实。二、推进新农村农民集中居住区建设工作的建议6农民集中居住区建设应本着因地制宜、量力而行的原则，在实行分类指导的基础上，积极探索出多种更有利于农民生活集中居住方式，让农民的生活更加方便，更加舒适。“农民集中居住”，其本质都是通过农村宅基地复垦与农民集中居住而进行的一种土地发展权转移。通过盘活农村集体建设用地并进行土地发展权转移，一方面可

7、以让城市获得更多的用地指标，另一方面也可以让农民分享部分因城市化过程而带来的土地增值收益。在推动农民集中居住过程中，如果操作的程序公正，操作方法得当，补偿标准合理，就有可能实现多赢。1、全面统筹、科学规划。村庄规划要具有前瞻性，要从村庄未来长远发展的需要进行规划。其次，村庄规划要因地制宜，要根据村庄的地形、地貌、自然景观、历史传统、民族习俗等因素，以保留乡村特色、地方特色为宗旨，把乡村所具有的特色通过规划更完好地保存和发扬下去，让农民集中居住点规划因地制宜，各具特色，避免乡村规划雷同化、简单化。第三，村庄规划要遵循量力而行的原则。建设是一个长期的过程，

8、而规划既要着眼未来，也要考虑到当前农民的承受能力。应该根据农民的实际需求，综合考虑当地的经济发