关于广西高速公路bot项目存在问题的几点思考

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1、关于广西高速公路BOT项目存在问题的几点思考　　摘要：BOT投融资模式作为弥补政府投资资金不足的有效手段，在高速公路建设领域得到广泛的应用。本文就广西高速公路BOT项目在合同签订、建设期和运营期三个阶段存在的问题进行了深入分析，并提出了相应的解决建议。关键词：高速公路；BOT项目；特许经营权中图分类号：U412.36+6文献标识码：A一、引言广西自2000年启动第一条BOT高速公路项目――兴业至六景高速公路后，在全区掀起了以BOT形式建设高速公路的热潮。但由于现阶段我国有关基础设施建设的投资法规还不完善，加之

2、项目建设管理的复杂性,使得广西在实施BOT高速公路项目中还存在一些不足。二、BOT合同签订阶段存在问题及解决建议（一）存在问题1.征地拆迁方面8有关征地拆迁的合同条款约定不够详细，如当地政府实行征地拆迁的模式、征地拆迁补偿费的统一标准、公路用地（包括临时用地）有关办理报批手续的规定、政府如何监督及协调等问题未能一一明确，导致在具体的征地拆迁工作中操作难度大，征地拆迁费用往往难以控制，如：个别政府保密观念不强，随意将业主线路在未允许公布的情况下，透露给地方群众，形成抢栽抢种风气，加大了业主的征地赔偿费用；在征地

3、拆迁过程中，提出许多不合理的补助，如汽油费、加班费、辛苦费等；地方政府对征地拆迁工作缺乏有效的监督和考核，在征地丈量及地亩、地况调查阶段中，存在骗取赔偿款的造假现象。2.权利与义务方面在BOT合同中有关条款内容不够完善，主要是权利和义务没有细化。首先，对于违约事项和奖惩措施没有明确，导致在发生纠纷时出现无据可依的现象；其次，没有体现权利与义务的对等，对于投资人权益进行保护的条款较少，例如：在确定收费标准时，没有对交通量、项目的造价、技术难度、运营费用高低进行综合考虑，而是对所有项目实行统一的通行费率，导致某些

4、项目亏损严重，没有体现公平原则。又如：在拓宽融资渠道方面规定较为严格，不利于项目公司盘活公路资产，促进经营的良性发展。（二）解决方法与建议项目公司和地方政府应注意在BOT合同中对如下要点进行明确约定：81.征地拆迁工作的相关问题。征地拆迁工作是项目实施过程中的一个难点，应明确约定征地拆迁过程中双方的权利义务，由于征地、拆迁工作难度巨大，项目公司可在合同中对当地政府在征地拆迁工作中所承担的工作和责任做出明确约定。另外，公路征地拆迁中还会遇到压覆矿产、三电迁改、森林保护等问题，可在合同中明确约定补偿费用的承担方式

5、。2.收费价格的建议权。尽管《收费公路管理条例》规定了车辆通行费收费标准的听证和审批程序，但项目公司依然可通过适当方式在BOT合同中约定项目公司拥有收费价格建议权以及参与听证的权利，以尽量规避由政府确定收费标准的风险。3.运营期的权利与义务。应明确约定合同双方在运营期的权利与义务，比如收费标准的确定、需遵守的运营标准、维修养护义务、违约责任等。8总之，高速公路BOT项目涉及到的主体较多，运作期限较长，面临的不确定性因素多，且跨越投融资、公司设立、建设工程、项目运营等多个专业领域，无论对于政府还是项目公司，都存

6、在较大的风险。因此政府和项目公司在签订BOT项目合同时，必须对BOT合同及其相关合同的整体架构进行合理安排，通过合同条款的设计和安排将各种可能预见的项目风险在参与者之间进行合理分配，实现各参与方之间责、权、利的关系协调和平衡，以确保BOT项目的顺利进行。二、建设期阶段存在问题及解决建议（一）存在问题1.征地拆迁阻力大在征地拆迁工作中，地方政府的重视程度及介入程度不足，使得工作进度不理想，征地拆迁成本费用增加较多，项目实施过程中纠纷和阻工事件时有发生，造成建设工期的滞后。2．资金筹集难度大项目开工后所需的预付工

7、程款、预付备料款及计量支付款是项目最主要的资金投入，所需投入资金巨大，容易出现资金短缺导致项目工程的搁浅或工期的延误，甚至影响到工程质量。（二）解决方法与建议1.加大政府支持力度BOT项目公司大多为外地企业，因此征地拆迁工作必须取得当地政府的大力支持与参与，在项目建设初期必须把征地拆迁的工作实行政府包干制，由政府建立专门的高速公路拆迁协调工作小组，实行专人负责区域性划分的征地拆迁工作任务，把高速公路征地拆迁工作纳入各级政府的日常工作中，同时建议将BOT项目建设纳入地方政府的政绩考核业绩中。82.制定统一的征地

8、赔偿标准针对各县乡征地拆迁标准不一的情况，建议各县市政府在拟定出征地拆迁标准后与项目公司沟通交流，最终按照国家、自治区、市的相关规定达成统一标准后再行下发，使征地拆迁标准尽可能保持一致，以避免产生人为的矛盾。3.加强资金监管主管部门应加强监督，定期要求项目公司提供经监理审核签署的项目工程进度表，以项目工程进度表配比了解项目公司随工程进度续时增加的融资数额是否满足工程的需要。同时项目公司应加强资金管理