关于农村电力管理的研究

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1、关于农村电力管理的研究[摘要]本文笔者根据自己多年的工作经验，阐述了农电管理体制存在的问题和不足，并相应的提出了加强对策。[关键词]农村电力；管理体制中图分类号：F426.61文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）35-0162-01引言农村电力是电网的神经末梢，它为农村经济各种产业的生产、发展及居民生活提供必要的能源，是农村经济发展的先行工业。农村电气化程度是对农村经济和社会发展状况的重要标志。而电力普遍服务也集中体现在农村电力供应上。下面笔者对农村电力管理进行了探讨。一、农电管理体制存在的问题和不足1、行政性管理7由于计

2、划体制的影响，农电企业一直作为国家行政机关的附属机构，为了适应政府对企业的计划管理，农电企业在组织机构、部门设置、人员配备等方面与政府行政部门层层对应。由于农电企业是资金技术密集型产业，而且是我国的基础性产业，不仅关系到农村经济发展，更是影响到国家的长治久安问题.因此，政府对农电企业的生产、销售和分配等各个环节都严格控制.农电企业没有自主经营权，存在着计划经济体制下国有企业效率低下等所有问题和弊端。2、垄断性封闭式经营农电企业一直作为我国自然垄断企业，其主要依据为：农村电力网络不可分割，一个地区只能有一个网，农村电网具有范围经济性，即在一个

3、地区内，由一个部门提供全部服务，价格最便宜；农村电网更具有规模经济性，一个地区只有一个网络，才能实现规模经济：农电企业投资大，其投资沉淀形成了壁垒，别的部门很难进入。由于农电企业的重要性，国家对电能的产供销等各方面作了硬性规定，别的投资主体不允许进入农电企业内部，农电企业一直都是独家经营，所以能享受到垄断收益。另外，农电企业为了减轻社会就业压力，安置职工子女就业，解决职工后顾之忧，创办依附农电的三产企业。致使农电业务从电网规划、设计、施工、产品制造、检修和电网调度、运行、销售、分配多元一体化经营与管理，对行业实行了封闭式运作。3、农电投资无

4、稳定来源7长期以来，国家在电力工业投资体制上，实行的是“重发、轻供、不管用”和“谁投资、谁收益、谁管理”的原则，作为电力系统“用”的最末端的农村电力，一直来，国家不对其进行投资。也就是说，农网发展没有稳定的资金来源。在农村电价中收取的两项费用的2/3用于电源建设，剩下不足1/3还不够添置维护设备，更谈不上改造和发展。然而，由于各种原因，农网建设改造缺口资金仍很大，且电网作为农村电力市场的纽带，随着经济的发展、农村生活水平的提高需不断更新、改造，今后农网建设改造资金仍不落实，没有从根本上解决农村电网稳定的资金来源问题。4、多头管理，政出多门农

5、电多元化管理体制导致农村电力利益相关主体多样性.农村电力设施的投资主体不统一，管理不统一，都觉得是一块大肥肉，层层插手管，人人都往里挤，导致管理机构交叉重叠，政出多门.因此，农村电力监督管理是谁都可以管，也是谁都没义务管。有好处、有利益的时候，地方党委、政府和供电局、农电总站等部门争着管；具体需要解决的问题，需要挑责任的时候，无人过问，惟恐避之不及。5、农村电价管理体制混乱实施“两改一同价”前，各级政府搭车收费现象严重，加上农村偷电盛行，一般被偷电量占总电量的巧%左右，有的高达30%。而农村单户用电量小，分布广，线损非常高，所有这些导致农村

6、电价奇高。农村电费回收实行按村收费模式，这在本质上是一种代收费行为，而在实践工作中必将导致低压电网电能损.耗的加价过程，这个过程掌握在少数人手里时，难免形成中间盘剥环节。“人情电、关系电、权力电”以及“乱加价、乱摊派、乱收费”现象严重。6、农村电价形成机制与电力市场供求脱节7农村电价形成机制是电力市场经济的核心机制，而我们现在的农电价格从计划经济发展到市场经济经历了漫长的过程.现在机制发生了改变，体制发生了变革，价格体制却没有跟上，而作为市场配置资源的主要杠杆的电力价格，其形成机制不合理.而目前电力企业的销售价格是凭政府的指令，缺乏必要的灵

7、活性，不能反映市场供求的变化，不能正确指导资金投向。二、加强农村电力管理的对策1、对农电体制进行改革（1）当前农电体制改革重点在乡镇农电管理体制的改革.在乡电管站归并供电所过程中，要按事、权、责统一的原则和降低管理成本的要求设置机构：按销售收入与可变成本比例，控制用人总量；调整人力资源结构和用人方式，有效地控制人工成本；在资产和财务清理、转移中，杜绝资产流失。（2）城乡用电同网同价既是此次重大变革的出发点，又是落脚点。城乡同价不是简单拿现有农村电价和城市电价综合完事，而是在通过“两改”有效地降低成本的基础上的同价。因此，要认真抓好农电体制改

8、革和农网改造，调整资产结构和用人结构，在供电增长率逐步提高的基础上，有效地降低不变成本和可变成本，准确测算销售收入、成本、利润等各项经营指标，积极试点，审慎实施。7（3）要改革农