关于国家惠农补贴资金方案研究

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1、关于国家惠农补贴资金方案研究[摘要]农业机械购置补贴是国家强农惠农政策的重要内容。本文主要介绍审计人员从分析体制漏洞入手，利用信息化手段、借助外围信息追踪查处某省农业机械管理部门有关人员谋取国家农机补贴利益的案件。[关键词]农机；农业机械购置补贴；审计[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）30-0154-021青萍之末体制漏洞现端倪201×年，春寒料峭，北方的春天总是不愿意走近我们，拽着冬的尾巴不放，即使到了三月也难盼到它的踪影，灰败的憔悴影响了L省S市的颜色，

2、却丝毫未影响到审计人如火的热情。在接到审计署工作方案后，S市审计组立即着手开展对L省农机补贴等涉及农民切身利益的国家惠农补贴资金分配、管理和使用情况的专项审计调查。本次审计是自各项农业补贴政策落实以来的首次全国范围审计，审计组无任何经验和方法可以借鉴，而且农业资金历来存在多头管理、额度分散、涉及面广等特点，审计组经细致周密的审前调查研究后，决定抛弃过去分地区全面审计的方式，成立农机补贴专项审计调查组，对L省近几年来农机补贴管理、申报情况进行审查。8开始阶段，审计组为弄清L省农机补贴管理程序，与L省农村经

3、济委员会（以下简称省农委）及省农委所属的事业单位L省农业机械化技术推广站（以下简称省推广站）等农机管理部门有关人员召开了座谈会。会上，审计组了解到省推广站负责全省农机购置的汇总、集中订货、购机资金拨付、农机具交付等市场管理和采购业务。近5年，省推广站先后设立了沃土公司、惠农公司，作为从事国家补贴农机的经销商。其中惠农公司是省推广站以副站长于某和会计名义设立的，具体负责玉米收获机、播种机和深松机3种机具经销业务。两个公司经销农机范围是根据农业部制定的农机产品通用目录。对农户购买的农机，L省均按照目录最高限

4、价30%的比例给予财政补贴。会后，审计组认为这样一种农机购销体系必然存在很多漏洞，经研究后，审计组决定立即摸清两个农机管理部门设立的公司采购销售农机的情况。2云深何处隐匿背后难探寻8L省每年采购补贴农机近3万台，涉及生产厂商近百家。对审计人员来说农机购销范围广、数量大，金额又分散，在这购销环节中如何寻找突破口一时间成为阻碍审计工作的绊脚石。多方摸索后，审计组决定以审查农机采购、资金拨付为重点，利用计算机手段为支持，一是了解农户采购农机的品种、单价、生产厂家、享受补贴金额等情况；二是了解农机补贴资金流向，

5、看集中支付采购资金走向；三是查看垄断企业经销农机产生利益是否合理、是否侵占农民利益。确立上述目标后，审计组立即开展行动，奔赴审计现场。在调查农机采购资金走向时，审计人员发现大部分资金划拨生产厂商的手续齐备、用途正当，但其中几笔业务存在蹊跷之处，近7000万元的采购资金由惠农公司拨付给S市华易机械销售公司（以下简称华易公司），采购机型为华收公司生产的玉米收获机。按照正常的农机采购程序，采购资金应直接拨付生产厂商华收公司，而不是经销商。审计人员翻查涉及这几笔交易的全部农民购机合同，发现协议中生产厂商公章上赫

6、然落款的是华易公司，法定代表人王某。按照L省农机购销程序，这些惠农公司经销的型号，不应该存在其他转手交易，但华易公司的出现让审计人员对这一交易和在这交易背后隐藏的事实充满了疑问，在转手经销的背后，国家惠农补贴资金被盘剥了多少，农民的利益又被侵占了多少？8为此，审计人员找到了惠农公司的负责人省推广站副站长于某。华易公司是个销售公司显然不是生产厂商，难道又出现一个经销环节，惠农公司不是L省玉米收获机的唯一经销商吗？对审计人员的这一疑问，于某闪烁其词，既不承认，也不否认。面对这种情况，审计人员提出，既在同城，

7、审计组一是准备立即延伸华易公司；第二，华收公司作为生产厂商应该有公司登记等备案材料，华易公司也应该有相关的备案资料，惠农公司必须提供上述资料和玉米收获机的销售单据。在审计人员的多方询问下，于某依然推三阻四，只承认华易公司确实是华收公司的一家经销商，别的闭口不谈、东拉西扯。审计人员从于某的口中探不到关于华易公司和农机经销二次转手的任何口风，既怕已采取的问询行动会打草惊蛇，又担心华易公司隐匿不露面，再加上惠农公司的拒不配合，审计工作一时陷入僵局。面对重重困难和压力，审计组认真分析所面临的形势，决定兵分三路，

8、合击追踪。第一路继续分析惠农公司和华易公司经销农机情况，同时找惠农公司于某和相关业务人员谈话、政策攻心，努力寻找突破口；第二路另辟蹊径、外围着手，通过工商部门、税务部门查询华易公司注册登记、纳税资料；第三路联系华收公司，调查与华易公司之间的关系和销售玉米收获机情况。3曲径通幽幕后黑手终现身8利用信息化手段，审计人员将惠农公司从华易公司采购的玉米收获机的价格、数量与以前年度情况做了对比，发现通过华易公司转手交易，农机销售价格明显增加，华易公司