加强惠农补贴资金管理调研报告

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1、加强惠农补贴资金管理调研报告近几年来，国家强农惠农政策深入贯彻实施，强农惠农补贴款逐年增多，惠农补贴领域发生的违纪违法案件亦逐年增多，成为影响社会主义新农村建设和稳定、损坏党和政府形象、损害人民群众利益的毒瘤。如何把国家各项惠农政策真正落实到基层，使惠农补贴的申报、发放更加公正、公开、透明，确保农村经济社会稳步健康发展，是一个刻不容缓的重要课题。1、强农惠农资金成为涉农案件重点犯罪对象。在查处的涉农案件中，主要涉及的领域均为国家为扶持农村建设的强农惠农资金项目，如国家粮食补助资金、民政补助救灾救济资金、家电下乡补贴资金等。随着国家强农惠农补贴款逐年增多，部

2、分行政机关领导和工作人员打起这部分资金的主意，骗取、私分、挪用各项惠农资金，强农惠农资金已成为涉农案件重点犯罪对象，从而也成为发生腐败的重灾区。2、涉案金额不大但社会影响恶劣。相对而言涉农案件涉案金额不是很大，但在经济基础薄弱和集体积累程度不高的农村，粮食直补、家电下乡、安居富民等资金补贴对于提高人们生活水平具有重大意义。专门款项被贪污或挪用，直接侵害了广大农民的切身利益，败坏党风党纪，影响党和政府的形象和威信，成为诱发群众上访的导火线，严重影响社会稳定。3、违纪类型从个体秘密作案向窝案串案发展。从查办的涉农案件来看，内外勾结、上下联手、互贪互惠的“利益小

3、团体”屡见不鲜。一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中有案也不少。二、涉农案件发生的主要原因法纪意识淡薄。违纪违法人员对国家法律法规知之甚少，法制观念相当欠缺，对虚报的行为认识不到位。一些部门、单位在贯彻落实强农惠农政策的各项规定中，思想上不重视，态度上不积极，行动上不能同上级的要求保持高度一致，小团体思想占了上风。部分领导干部和工作人员私心杂念太重，私欲膨胀，经不起金钱诱惑，存在着“有机会捞一把”的侥幸心理，利用手中的权利，把手仲向了惠农资金。宣传工作不到位。近年来，虽然通过进村入户、发放宣传资料以及电视、广播等宣传，农民群众对强农惠农政策的知晓率有

4、所提高，但宣传效果仍不够理想。许多农民只知道有很多惠农政策，但不清楚具体是些什么政策、为什么补贴、补贴的标准是多少、符合什么条件冰能得到补贴，导致国家惠农策落实欠公平，腐败现象屡见不鲜。部分地区没有结合本地实际，采取有效举措宣传到村、到组、到户，更多的是依靠村干部向农民传达，村干部仅简单传达了国家惠农政策，没有组织专项宣传工作。加之一些村干部对惠农政策的宣传解释敷衍了事，不够深入，使得相当一部分群众对国家出台的各项惠农政策了解不多，对各项资金补贴标准不清楚，存在着“盲从”或“稀里糊涂拿钱”的政策困惑。另外，没有建立一定的宣传责任追究机制，造成宣传未到户现象

5、吋有存在，导致国家惠农策落实不力。村务公开不够规范。部分村组没有按照村务公开的有关要求，对村财务收支、土地发包、以及各项强农惠农政策及时进行公开。村务公开已实施多年，但部分干部在惠农补贴公示屮，仍在搞“半公开”或“假公开”，张贴的公示内容与实际不符，并且不到一日就将公示撕毁，导致老百姓心里没有“明G账”，没法直接参与监督。强农惠农资金操作不规范。惠农资金渠道分散，环节错乱，收支账H不清、手续不全，白条入账等现象还时有发生，套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金的现象仍在一定范围内存在。同时资金管理使用不够合理，一方面，个别单位未按专项资金管理要求，

6、严格执行专户储存、专账核算，造成专项资金与单位正常工作经费混列混支，账目反映不清。另一方面，在惠农资金项目申请上，需要层层上报、层层审批、层层下达，整个过程漫长、环节众多，不但延长Y资金的运行时间，增加了资金运行和监管的成本，而且为私分、挪用等违规违纪行为提供了便利。补贴资金基础数据难以准确把握。惠农补贴面积的核实工作量大、涉及面广、政策性强、工作程序复杂，再加上农户的每年种植结构又有所调整，在面积核查、数据上报等基础工作上难免存在数据与实际情况不相符等问题。监督不力。一方面尽管高度重视强农惠农政策落实工作，成立了领导机构和工作领导小组，齐抓共管，收到了一

7、定成效，但从实际工作看，工作力量仍显单薄，协调配合力度不够，监管层面狭窄。另一方面镇政府监督不到位。一是镇政府履职不力，镇政府由于对各村上报的亩数缺乏核实过程，只是根据每个柯上报的总亩数不超过该村的实有种梢面积即可通过。二是财政部门监督不力。村干部上报数据后，财政所管发钱，造成资金管理屮源与流的脱节，形成资金分配和发放的“两张皮”，相互缺乏监督；各基层财政所，受工作条件限制，基本上一人操作，录入农户面积申报信息，无法保证资金的真实、安全、高效，监督缺失。三是督查、纪检、监察、审计等部门，实施检查时由于事先知晓业务知识少等原因，往往不能充分发挥其真正的监督作

8、用，对政府部门及各镇落实强农惠农政策监督检查难以形成合力，存在监督