关于农村宅基地的调查与思考

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1、关于农村宅基地的调查与思考　　摘要：存量面积巨大的农村宅基地，是土地改革的重要内容。摸清农村宅基地底数、使用情况，查找激活宅基地资源的方法和途径，意义重大。关键词：农村宅基地；调查；思考中图分类号：G812文献标识码：A一、宅基地调查的基本数据要求宅基地调查涉及面广，如果将工作中所遇到的所有情况均录入数据库，不但会造成数据冗余也会使工作变得异常复杂。本着“一切为了发证”为目的，笔者制定了满足国家要求地籍调查表的属性项。如表1表1基本地籍属性表表中除“原证件号”是权利人已有证件号码（土地证、房产证）为新增字段字段类型采用Char，长度20位以外，其他属性均按《城镇地籍数据库标准》设置。

2、二、农村宅基地使用现状随着国家相关政策的大力扶持，新农村建设，农业生产得到了迅速的发展，物质基础有了很大的改善；农民生活富裕，生活水平有了很大的提高；农业、农村、农民在我国社会、经济活动中重要性愈加明显，农村有了新变化。但农村宅基地使用情况也显现出了一些问题。71、违法私建严重近年来，随经济快速发展和惠农政策的扶持，农民收入有了很大的提高，部分富裕起来的农民，首先考虑到的是置办家业，随之而来的肆意扩建宅基地、建新居不拆旧、违法私建、宅基地使用面积超过政府规定标准等违法现象比较突出；农村宅基地附属设施用地随意占用耕地（如在耕种田地里修建家畜棚、硬化地表等），破坏了耕作条件，改变了耕地用

3、途等。2、非法改变用途用地需求矛盾较突出、经济活跃的城乡结合部，在经济利益的驱使下，土地使用者私自改变宅基地用途（如将宅基地变成作坊、养殖场等）。3、农村宅基地违法流转我国法律虽然明确限制农村宅基地的流转，但隐形市场早已形成，随着地价不断升值，在经济利益驱动下变相流转宅基地的隐形交易屡禁不止，往往经济越发达就越活跃。农村宅基地违法流转方式主要体现在违法转让、出租、抵押等方面。隐形市场地价普便低于市价，集体土地资产大量流失的同时也增加了土地市场管理的难度。4、缺乏必要的监督机制7农村宅基地虽有严格的审批程序，但在实际操作中往往出现把关不严、一些村干部自主决定，导致宅基地使用权的取得带有

4、部分利益因素和社交色彩，宅基地分配不公。由于缺乏必要的监督机制，村干部违法行为难以受到惩处，进一步助长了违法行为。5、农村宅基地利用率底下在无偿无限期使用政策，不能很好的约束农民提高宅基地的使用效率，造成宅基地利用效率低下，闲置、超标现象严重。农民建房大部分没有统一规划，选址多数在自家自留地、承包地或交通较为便利的道路边，形成了大量路边店、独家院，既浪费土地，基础设施又难以配套。三、农村宅基地调查中出现的问题1、宅基地范围难以确定很多农民对宅基地认识不到位，经过一两代人的使用，对原本宅基地的界限出现模糊。并且由于新农村建设，周边地理特征出现了改变，原有的地籍资料不足以判定，权属主可能

5、趁机扩大、圈占土地，造成土地范围超标。2、调查标准不确定农村居民使用的宅基地宗地范围，原则上按居民实际建造房屋及附属生活设施的现状范围调查。但实际的调查中发现，农村居民实际建房时将房檐伸出墙体，用以遮蔽雨水入户，当地俗称“滴水”。在确定宗地范围时是以房屋主体墙外壁为界址线，还是以房屋“滴水”正射投影为宗地界址线不易取舍。对于无墙户判定更加困难。73、宅基地状况发生变化老宅基地在使用过程中有面临权利发生流转、地上建筑物改建等多种情况。调查取证较困难。4、地形复杂，界址点测量难度高老的宅基地未经统一规划，农民又依据生活习惯在周围搭建很多简易棚房，并且部分农村有未经修剪的灌木、杂草。给测量

6、工作带来不便。而界址点、线测量又是大比例、高精度、高要求的测量工作。所以在完成这类宅基地测量时要投入更多的人力、物力。四、农村宅基地调查工作的开展方法与对策1、提高资金投入，加强政策宣传农村宅基地调查关系到广大农民切身利益，不仅为保护农民根本财产权利提供参考依据，更对我国农村土地市场的建立，以及农民资产重置都起到了至关重要的作用。加强宅基地相关知识及法律法规的宣传，提高公民管理土地的意识，有利于杜绝农民“一户多宅”、违法占地等行为。使大家自觉监督土地的管理，保证土地的合理利用。农村宅基地调查是一项基础性的工作，为各项政策提供基础数据，在今后，应加大资金的投入，保证该项工作的开展。2、

7、加强确权人员培训，提高专业素质7农村宅基地确权工作具有较强的专业性。无论是对国家和地方土地政策的解读，还是对被调查权利人的解释说服；无论是对宗地范围的认定，还是对宗地界址点的测绘都需要工作人员具有较扎实的专业素质。3、原始信息的保存宅基地调查中的原始资料一般有：身份证、户口本、房屋产权证、土地产权证、其他证明文件等。一般的保存办法是：基本地籍数据录入到Excel表，原始资料扫描后保存为JPG格式文件。这种保存方法优点是：容易操作、存放简单；缺点是：文件保存