固定资产投资项目组织中介审计管理研究

《固定资产投资项目组织中介审计管理研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、固定资产投资项目组织中介审计管理研究舟山市审计局金燕萍［内容提要］：随着建设进程的加快，政府投资项目越来越多，投资规模越来越大，审计的地位越来越重要。但审计力量有限，不能满足政府管理的需要。在这种情况下，审计机关应如何整合中介机构的审计力量，组织会计师事务所、工程造价咨询公司等社会中介机构参与政府投资建设项目审计，有效利用社会审计资源。在此提几点粗浅的看法。［关键词］：投资组织中介审计管理目前，都市区和城市群建设不断加快，布局合理的产业集聚区建设不断推进，各项基础设施日臻完善，以千亿基础网络工程、千亿惠民安康工程及千亿产业提升工程为主体的“

2、三个千亿”工程项目正在如火如荼地进行中。随着建设进程的加快，政府投资项目越来越多，投资规模越来越大，为了进一步提高资金的使用效益，保证政府投资资金安全、完整、有效，各级政府都相当重视对政府投资项目的审计监督。但是，在审计力量有限的情况下，审计机关应如何有效利用社会审计资源，组织会计师事务所、工程造价咨询公司等社会中介机构参与政府投资建设项目审计，整合中介机构的审计力量，这是我们近期应该重点研究的课题。一、国家审计与中介机构审计的差异中介机构是指介于政府、企业、个人三者之间，为提高市场经济运行效率而从事沟通、协调、公证、评价、监督、咨询等服务

3、活动的机构。本文所说的中介机构主要是指会计师事务所或工程造价咨询公司。本文所指的中介机构实施的审计是指会计师事务所或工程造价咨询机构凭借其专业资质，对建设工程预算、结算、竣工决算的审核。中介机构实施的审计与国家审计在审计性质、审计身份、审计内容等方面都存在较大的差异。（一）审计性质不同。审计法第五条规定：审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。审计法第二十二条规定：审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。因此，国家审计的主要特点是法定性、强制性和独立性。国家审计

4、的立项是在审计法规定的审计权限范围内，以自我工作需要和政府的需求为主要依据，不受被审计单位和其他方面的左右和干涉，被审计单位不得拒绝；审计机关作的审计决定，被审计单位和有关人员必须执行。中介机构是以合伙或有限责任公司的形式存在，依法独立开展工作，依法独立承担民事责任，同时接受国家审计机关对其业务质量的监督。中介机构实施的审计是指会计师事务所或工程造价咨询机构接受委托，对建设项目工程造价的确定与控制提供专业服务，出具工程造价成果文件的活动。它的特点主要是委托性和有偿性。（二）审计目标的差异。中介机构审计的目标由委托人根据业务特点确定，主要是对

5、委托方提供的资料发表公允的意见，对事实的真实性和合法性要求不高。国家审计的目标是通过对建设项目的真实性、合法性和效益性进行审查，揭示和反映工程建设领域存在的普遍性和制度性问题，从体制、制度层面提出建议，促进完善工程建设领域相关制度。（三）审计内容的差异。国家审计关注的内容较广，审计内容除了工程项目的资金管理使用情况外，还包括履行基本建设程序情况、投资控制、项目建设管理情况、有关政策措施执行和规划实施情况、工程质量情况、设备和材料采购情况、土地利用和征地拆迁情况、环境保护情况、工程造价情况、投资绩效情况。而工程造价咨询机构实施的审计内容主要指

6、工程造价审核，即自主确定工程类别、取费费率等技术指标，逐一审核工程的计量，对各种基础性资料的真实性做出判断并予以取舍，最终确定工程造价。会计师事务所实施的竣工决算审计内容主要包括项目建设及预算执行情况、建设成本、交付使用资产、尾工工程及结余资金等。中介机构实施的审计内容相对较为微观。（四）审计方法与手段的差异。中介机构实施的审计采用的基本方法是计算和复核，是根据施工方提供的施工图纸、交工资料或工程财务资料来审查工程造价的合理性及成本核算的真实性。国家审计除此之外，还广泛运用调查、询问、现场踏勘等方法，并且在审计通知书中明确，将调查与项目直接

7、有关的设计、施工、监理、供货等单位取得项目资金的真实性、合法性。在手段上，中介机构实施的审计只能商情委托人配合，而国家审计有一定的强制手段，比如查询银行存款账户、对相关责任人进行调查、强制要求被审计单位提供相关资料等等。（五）操作规范上的差异。审计机关和中介机构在发展过程中已各自形成了一套较为成熟的运行机制，包括作业要求、质量控制、人员管理。中介机构的社会审计作为普通民事行为，举证责任双方对等，只要当事人认可，均无较大法律风险，因此审计结果要考虑到双方意志的平衡，其对结果的看重更重于对审计证据的看重。而国家审计作为行政执法范畴，《行政诉讼法

8、》明确规定了举证责任倒置。在《中华人民共和国行政诉讼法》第五章第三十二条对行政被讼对象明确要求“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规