世界银行革新及我国政策选择

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1、世界银行革新及我国政策选择世界银行革新及我国政策选择世界银行革新及我国政策选择世界银行革新及我国政策选择世界银行革新及我国政策选择世界银行革新及我国政策选择世界银行革新及我国政策选择　　在新一任世界银行行长的人选上，出现了美国人金墉、尼日利亚人恩戈•齐奥孔乔-伊韦拉和哥伦比亚人何塞安东尼奥•奥坎三人被提名为候选人的局面，这是世界银行集团从1945年成立以来的首次。最终，世界银行执行董事会宣布金墉胜出。金墉将于今年7月1日上任，任期5年。金墉于1959年12月出生于韩国，5岁随家人移民美国，曾获哈佛大学人类学博士，现为达特茅斯学院院长。他曾是内科医生，出任过世界卫生组织艾滋病毒／艾

2、滋病司司长。其当选打破了世界银行行长往往由杰出的经济学家出任的传统。金墉在成功获选后撰文表示，将致力于建立一个更加包容、灵敏、开放的世界银行，还承诺将增加发展中国家的投票权。　　一、新人选出台前的国际背景及其未来挑战　　在1944年的布雷顿森林会议上，成立了国际货币基金组织和世界银行这两大世界性金融机构。根据非公开、非制度化的约定，世界银行行长由美国人担任，IMF总裁则由欧洲人担任。六十七年来，该约定从未被打破。根据世界银行章程的规定，任何重要决议必须由85％以上的表决权来决定。目前美国拥有％的表决权，日本为％，中国为％，德国为％，英、法各为％。因此，美国实际上有一票否决能力，欧

3、洲国家联手也有决定性影响，而日本或中国在欧美之间如何平衡抉择，也会对最终结局产生重大影响。在此次世界银行行长人选决定之前所发出的不少呼声值得关注。例如：2011年，包括发达国家在内的世行187个成员国达成一致，决定采取透明、择优的方式遴选新行长。世行执董会也重申了公开、竞争、择优原则的重要性。在墨西哥举行的G20会议上，金砖五国曾一致要求，世行行长人选应该向全世界而不仅仅是向美国人开放，甄选应该基于才能而不是国籍来择优选取；但金砖五国未能推选出其候选人。作为世界银行第三大股东的中国，强调希望按照公开、竞争、择优的原则，选举下一任行长。一些前世行首席经济学家和高级副行长也联合撰文，

4、认为美国政府继续垄断对世界银行负责人的选任已不合时宜，目前发展中国家在全球实际经济产出中的比重已有一半，人口则有全球70亿人中的60亿。因此，采取一种公开、高效的，对发展中国家候选人明确开放的遴选程序的时机已经到来。对金墉的当选，美国康奈尔大学普拉萨德教授认为，虽然旧秩序又一次赢得胜利，但这可能是其最后的“欢呼”。在此次世界银行行长人选决定之后，更有不少挑战值得关注。　　一是如何应对世界政治经济格局的多极化趋势问题。世界银行是适应全球发达国家和新兴国家的经济实力变迁，满足全球可持续发展的需要，还是在被发达国家继续垄断的情况下，逐步将力不从心处理重债的穷国边缘化？　　二是如何解决全

5、球发展融资的入不敷出问题。在全球范围内，世界银行可能是仅有的、以完善发展融资机制为重大任务的国际组织。其贷款平均年限为20年。但发达国家一直未能落实其对发展中国家提供发展融资的国际义务，且其提供的发展融资援助往往带有过多的附加条件，导致包括“千年目标”等在内的一系列世界银行宣言的目标难以落实。这在次贷危机和欧债危机后，变得更为严重。　　三是世界银行自身的治理结构改革问题。目前，世界银行一方面是在逐步被赋予并承担起更多的国际义务，例如全球气候变化问题、金融危机的系统性风险问题等；但另一方面却是其自身的治理结构自1944年以来虽有所改善，但进展缓慢，难以承担此重任。只有推动其自身的关

6、键改革，世界银行才有能力因应重大的全球性挑战。四是世界银行对多元文化和价值观的包容问题。长期以来，欧美文化和价值观在联合国、世界银行和IMF等机构占据着压倒性的优势，而世界上其他众多的文明、文化和价值观则并不为世界银行所了解、包容甚至尊重。这将是世界银行成为真正“世界的”银行，真诚服务于拥有占全球85%以上的60亿人口的发展中国家的重大障碍。　　二、如何参与未来世界银行的改革　　无论谁当选世界银行的领导人，中国的政策都应顺应时代潮流，按照有利于全球经济再平衡和可持续发展，有利于新兴国家和发展中国家，有利于人类摆脱贫困和致力和平发展的方向，推动其机构的改革。现就应如何参与世界银行改

7、革提出以下看法。　　改革宜扩大共识相互呼应落实全球减贫困目标　　世界银行作为金融集团是由国际复兴与开发银行、国际开发协会、推动私营部门投资的国际金融公司、为投资者和贷款者提供政治风险保险的多边投资担保机构和旨在解决外国投资者与东道国之间争端的解决投资争端国际中心组成的。在后三个机构中，只有IFC是从资本市场筹集资金的。上述机构中，针对IBRD的改革是核心内容，增强IDA的财务可持续性则是和发展中国家利益密切相关的紧迫内容。就多边机构的改革路线图而言，通常是IMF的改革先于世界银行