新形势下基层动物防疫社会化服务之我见

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1、新形势下基层动物防疫社会化服务之我见(一)近年来，随着社会化、市场化的不断发展，跨区域快速运输为动物及动物产品流通提供便利的同时，也使动物疫情发生跨区域传播，为动物防疫带来了较大困难和新的问题，现有动物防疫体制已经不能适应现代动物防疫的形势。息烽县动物疫病预防控制中心在上级部门的指导下，积极探索创新，2014年8月至2015年7月在石硐镇开展了动物防疫模式改革探索，效果较好，现介绍如下，供同行参考。1创新模式1．1签订合同，购买服务由息烽县石硐镇向贵州牧林农业科技发展有限公司(主要开展兽药销售、

2、畜禽疫病诊疗、猪牛人工授精、畜牧兽医技术咨询服务)购买动物防疫服务。县农业局制定《息烽县创新动物防疫模式试点建设项目实施方案》，在方案的指导下，石硐镇人民政府与贵州牧林农业科技发展有限公司签订购买服务合同，约定各自责、权、利，签订目标书并制定考核方案。1．2组织培训，提升素质，确保防疫员队伍稳定签订购买服务合同后，公司对村防疫人员组织培训，从法律法规、政策形式、服务理念、专业技能(理论培训、实践操作)等方面进行系统培训，从思想上、技能上提升防疫员素质。公司与政府签订合同后，公司与防疫员签订聘用合

3、同和目标责任书，按照防疫员考核方案进行严格考核，对考核不合格的防疫员实行淘汰。1．3综合服务，提高收入公司通过减员增效和对防疫注射、兽药销售、疾病诊疗、牛猪人工授精、家犬免疫、动物检疫等综合服务进行资源整合，防疫员参与综合服务并获得相应的服务提成，提高收入。1．4统购统销。保证质量公司对经营的所有产品实行“统一进货、统一配送、统一销售、统一管理”，严把采购关，保证产品质量，并向社会公布服务公约、监督电话、服务联系卡，有效杜绝了“假、劣”兽药的流通。1．5购买保险。解除后顾之忧公司为签订合同的每个

4、防疫员在合同期内购买意外伤害、养老等保险，解决了防疫人员的后顾之忧。2创新效果根据2014年和2015年春防对各乡镇考核结果对比，2014年石硐镇在10个乡镇中排名第8，2015年排名第3。2．1防疫员身份(1)购买服务前：防疫员为政府未签合同的事实临聘人员。(2)购买服务后：防疫员为公司职工。2．2防疫质量(1)购买服务前：猪口蹄常年免疫密度91．06％，高致病性猪蓝耳病常年免疫密度90．1％，猪瘟常年免疫密度95％；耕牛口蹄疫常年免疫密度73％；羊口蹄疫常年免疫密度78．6％；禽流感H5N1

5、常年免疫密度96％；鸡新城疫常年免疫密度93．2％。免疫抗体合格率分别为猪口蹄86％、高致病性猪蓝耳病73％、猪瘟85％、牛口蹄疫93％、羊口蹄疫100％、禽流感H5N189％、鸡新城疫56％。全镇全年未发生区域性重大动物疫情。(2)购买服务后：猪口蹄常年免疫密度98．03％，高致病性猪蓝耳病常年免疫密度99．1％，猪瘟常年免疫密度99．1％；耕牛口蹄疫常年免疫密度93．5％；羊口蹄疫常年免疫密度90．36％；禽流感H5N1常年免疫密度99．1％；鸡新城疫常年免疫密度99．1％。免疫抗体合格率分

6、别为猪口蹄100％、高致病性猪蓝耳病96％、猪瘟100％、牛口蹄疫100％、羊口蹄疫100％、禽流感H5N1100％、鸡新城疫73％。全镇全年未发生区域性重大动物疫情。2．3防疫员待遇(1)购买服务前：全镇18个村18个防疫员收入较低。(2)购买服务后：全镇18个村13个防疫员收入有所增加，再加上综合服务提成，防疫员年收人大幅度提高。2．4防疫队伍素质(1)购买服务前：防疫员年龄、技术老化，无竞争意识，责任心不强，防疫队伍素质低。(2)购买服务后：由于公司实行了严格的考核制度，形成竞争机制，通过

7、淘汰和更换，队伍年青化，技术专业化，有了较强的责任心，防疫队伍整体素质提高。2．5政府人员压力(1)购买服务前：由政府亲自组织开展防疫工作，每个乡镇至少要2—3名专职人员组织、检查、督促和指导开展防疫工作。(2)购买服务后：由公司负责组织开展防疫工作，政府只需要按照合同规定对公司防疫效果进行考核，不再需要专职人员开展防疫工作，减轻了政府人员压力。2．6政府后顾之忧(1)购买服务前：村防疫员为政府事实临聘人员，在工作期间发生的任何事故均由政府负责，防疫员达到退休年龄后政府要为其解决养老问题。(2)

8、购买服务后：村防疫员为公司职工，公司为其购买了相关保险，防疫员意外伤害、养老等有了保障，解除了政府的后顾之忧。3创新成果通过试点前后效果对比，新的防疫模式通过“一个改变”、“二个提高”，最终实现“三方共赢”的目标。3．1“一个改变”政府与公司签订购买服务合同后，公司通过公开竞聘、择优录用的方式自主聘用防疫员，从原来的政府聘用转为由公司聘用，防疫员身份发生了根本性改变。3．2“二个提高”3．2．1防疫质量提高：通过社会化服务，防疫员劳动关系发生改变，公司实行严格的考核淘汰制度，淘汰了责任心不强、技