中国民航的安全运行形势

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1、中国民航的安全运行形势 安全是中国民航事业永恒的主题。党和国家历来十分重视民航的安全工作。早在1957年10月5日，周恩来总理在中国民航关于中缅航线通航一周年的总结报告上批示：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。这三句话科学地概括了民航工作的特点，成为中国民航工作的指导方针，也是每个民航工作人员的座右铭。纵观中国民航50年的发展历程，正是由于民航广大干部职工始终不谕地坚持“安全第一”的方针，同心同德，锐意进取，经过几代人的不懈努力，取得了举世瞩目的业绩。1949年中国民航成立时，只有几架活塞式螺旋桨飞机。到2001年底，民航已有各类

2、飞机1021架。其中，运输航空飞机共计566架，通用航空飞机301架，院校飞机154架。运输总周转量1225007万t·hm，居世界第9位，平均增速17．9％；旅客周转量9705437万客km，居世界第6位，平均增速16．78％。50年来，中国民航在高速发展的同时，安全状况也得到了巨大的改善。20世纪五六十年代，由于业务量小，事故次数虽然不多，但事故率却非常高。到70年代，中国民航运输飞行每百万次起落重大事故率为世界平均水平的7倍；80年代下降到4倍左右；90年代更下降到1．7倍；而近5年则已十分接近世界平均水平。紧随新中国的成长步伐，中国民

3、航从无到有、由小到大迅速发展壮大。现在，中国民航事业已进入了持续、快速、健康发展的轨道，正在朝世界民航强国的目标阔步前进。近10年来，随着世界航空运输业的不断发展，全球航空事故呈增长趋势，航空安全越来越成为全世界公众共同关注的焦点；进一步改善航空安全，降低事故率已成为全球航空界和各国政府的共同目标和紧迫任务。世界经济的一体化，中国改革开放的深入发展和国民经济的快速增长，给中国民航带来了巨大的发展机遇；受美国“9．11”事件的影响，航空安全问题在国际上的反响越来越强烈。党中央更是把安全工作提到国家大政方针的高度来认识和部署。对于安全基础相对薄弱

4、的中国民航，同时也面临着严峻的挑战。今后，保证航空安全的难度更大，任务将更加艰巨。 1近10年的事故统计 1999～2000年全国民航发生事故的次数如图1所示。与世界民航事故次数总体呈增长趋势形成鲜明对照的是，中国民航尽管以高达两位数字的百分比增长，但近10年的事故次数特别是运输飞行事故总体呈下降趋势，这说明事故率的下降比业务量的增长更快。依据事故后果的严重性，航空界常用重大以上运输飞行事故的发生率来衡量一个国家的航空安全水平。1993年以前，我国对航空事故的划分标准与国际不一致，分为一、二、三等事故，其中二等事故接近于国际标准的重大事故。图

5、2所示为中国民航1991～2000年二等或重大以上运输飞行事故万次率。从图中看出，事故率下降是非常明显的，后5年的平均事故万次率是0．01，已接近每百万次起落约1次事故的世界平均水平。 图11991～2000年飞行事故次数统计图 图21991～2000年二等或重大以上运输飞行事故万次率统计图 这个0．01是从0．13或0．14这样的峰值落下来的，下降幅度达10多倍；而且落下后基本平稳发展。事实充分说明，在20世纪的最后10年中国民航的安全形势发生了质的飞跃，安全管理工作取得了长足的进步。比较前后两个5年的民航飞行事故，更可全面地看出上述变化。

6、“九五”期间共发生飞行事故20起，比“八五”期间减少6起；其中运输飞行事故6起，比“八五”期间减少5起之多。二等或重大以上飞行事故万时率为0．02，比“八五”期间减少0．05；二等或重大以上运输飞行事故万次率为0．01，比“八五”期间也减少0．05(表1)。减少比例之大，在当今世界航空业是极为少见的。 表1“八五”与“九五”期间中国民航飞行事故比较 2近10年中国民航的主要安全工作 20世纪90年代初正逢我国由计划经济向社会主义市场经济过渡，国民经济活力涌现、快速发展，中国民航亦以20％以上的超常速度发展。快速发展和急剧变革，使得基础设施落后

7、、专业人才相对匮乏的中国民航经历了一段安全形势恶化、恶性事故高发的困难时期(1992～1994)。面对这一前进中的困难，民航总局、民航各级领导以及全体从业人员在党中央和国务院的亲切关怀和领导下，按照国家的统一部署，全面落实民航工作总体要求，总结经验，吸取教训，加强管理，“严”字当头，狠抓落实。经过艰苦努力，终于使中国民航的安全管理水平上了一个台阶，扭转了安全形势恶化的局面，取得了连续33个月、270万h无飞行事故的好成绩，为以后的平稳发展奠定了坚实的基础。10年来，中国民航在安全方面作的主要工作可概述如下： 2．1坚持“安全第一，预防为主”的

8、方针 “安全第一、预防为主”是历届民航总局党委始终坚持的基本方针；特别是从20世纪90年代开始，更把保证安全提升为“中国民航永恒的主题”，把安全工作切实摆在第一优先