安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(2011-2015年

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1、安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）是安全生产“十二五”规划体系的重要组成部分，是进一步提升安全生产监管监察执法工作效能，促进实现安全生产形势根本好转的重要载体。《规划》的发布实施，体现了党中央、国务院对安全生产的高度重视和对人民生命财产的高度负责，标志着安全生产监管监察能力建设工作迈出了坚实的一步。《规划》出台的背景和重大意义安全监管总局网站2012/04/12稿件来源：中国安全生产报【字号大中小】【打印本页】 2012年3月12日，国家发展改

2、革委和国家安全监管总局联合印发了《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划（2011—2015年）》（发改投资〔2012〕611号，以下简称《规划》）。《规划》是安全生产“十二五”规划体系的重要组成部分，是进一步提升安全生产监管监察执法工作效能，促进实现安全生产形势根本好转的重要载体。《规划》出台的背景《规划》是为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

3、（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）关于加强安全生产监管监察能力建设的要求，全面实现《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47号）确定的奋斗目标而制定的，是在“十一五”时期安全生产工作取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。近年来，随着国家行政体制改革的不断深入，安全监管和煤矿安全监察体制进一步完善，

4、综合监管与专业监管、安全监管与行业管理、煤矿安全国家监察与属地管理的关系进一步理顺。省、市、县三级安全监管部门承担安全生产综合监督管理和职业危害监管，以及煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业安全监管工作，省级、区域级煤矿安全监察机构承担煤矿安全监察执法工作。与道路交通、消防、铁路交通等其他行业安全监管部门相比，安全监管部门和煤矿监察机构组建时间短、基础较为薄弱，监管监察工作面临许多困难和巨大挑战。突出表现为：一是安全生产形势依然严峻，监管监察工作任务艰巨繁重；二是安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性，传统监管监

5、察模式面临新的考验；三是依法治国、依法行政方略不断推进，使提高执法效能和维护执法队伍稳定面临新的课题；四是保障政府部门履行监管监察职能，对监管监察技术支撑和业务保障提出新的要求。国家发展改革委与国家安全监管总局在认真学习领会党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署的基础上，高度重视安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设，围绕坚持科学发展、安全发展，经多次座谈沟通，共同研究了当前监管监察能力建设存在的问题和薄弱环节，明确了监管监察能力发展方向，确定了《规划》编制的工作原则，对《规划

6、》的基本思路、涵盖范围和重点项目达成了一致意见，于2010年1月启动了《规划》编制工作。在全国范围内开展安全生产监管监察能力建设需求普查与针对性调研、17个重大课题研究成果的基础上，经15位专家反复研究论证与科学必选，先后多次征求省级地方人民政府和新疆生产建设兵团、省级安全监管部门和煤矿安全监察机构、省级发展改革部门，以及国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局内部司局的意见，数易其稿，完成了《规划》编制工作。《规划》出台的重大意义《规划》坚持以科学发展观为指导和统揽，通篇贯穿“以人为本、安全发展”的

7、理念，贯穿“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯穿“科学监管、依法行政、有效救援”的要求，与《安全生产“十二五”规划》相配套，充分体现了党中央、国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神，对“十二五”时期安全生产工作特别是安全生产监管监察能力建设工作具有重要作用，是从全局和整体上推进加强安全生产监管监察能力建设工作的纲领性、规范性文件。《规划》的发布实施，将推动中央政府、地方政府、有关企事业单位加大安全生产监管监察能力建设投入，全面提高监管监察工作效能，意义重大，影响深远，突出表现在：一是有助于推动

8、各地牢固树立安全发展理念，加快经济发展方式转变。当前粗放型经济增长方式尚未改变，企业安全管理水平较低，安全生产基础仍然薄弱，经济社会发展需求持续增加，安全保障难度和事故风险日益加大。通过《规划》实施，各级政府将持续加强安全生产监管监察能力建设，进一步增强监管监察执法效能和实效，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚持走科学发展道路，按照转变经济发展方式的要求，坚持速度质量效益与安全的有机统一，促进国民