实现甘肃省粮食安全的政策建议

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1、实现甘肃省粮食安全的政策建议于法稳（中国社会科学院农村发展研究所，北京100732）内容提要：本文在分析甘肃省1978～2000年粮食生产变化情况的基础上，利用灰色关联分析方法对粮食生产的影响因素进行了分析，结果表明有效灌溉面积、农业机械总动力和粮食播种面积是影响甘肃省粮食生产的主要因素，并提出了实现甘肃省粮食安全的政策建议。关键词：甘肃省粮食安全灰色关联分析政策中图分类号：文献标识码：文章编号：1993年以来，全球都十分关注未来中国的粮食安全问题，国内外进行了大量的调查研究和广泛的讨论[1]。随着人口数量的不断增长，以及国

2、家退耕还林还草政策的实施，实现粮食生产的稳定、持续发展，确保粮食安全是一个必须解决的现实问题。甘肃省作为西北地区的一个重要的粮食主产省，研究其粮食安全问题具有重要的意义。本文在对甘肃省1978~2000年期间粮食生产变化的情况进行分析的基础上，运用灰色关联分析方法对影响改粮食生产的因素进行关联分析，探讨影响该省粮食安全的因素，并结合该省水资源利用情况，提出了实现粮食安全的政策性建议。1．甘肃省粮食生产情况分析1.1甘肃省粮食生产总体情况的纵向分析资料显示，甘肃省1978年全省粮食产量为491.0万ｔ，2000年增加到713.

3、5万ｔ（见图1）。从图1可以看出，甘肃省粮食产量总体上表现出波浪型上升趋势，从1978~2000年，大致可以分为几个阶段：第一阶段（1978～1982年），小幅度的下降阶段。1978年，粮食产量为491.0万t，到了1982年达到了469.0万t，其中的1980年，产量为有一个较大的幅度的增加，达到了492.5万t。第二阶段（1982～1987年），产量稳定阶段。粮食产量基本稳定在530万t左右。第三阶段（1987～1993年），粮食生产增加阶段，期间包括两个小的阶段，一是1987年到1990年，另一个是1991年到1993

4、年。1987年粮食产量为529.4万t，1990年增加到690.7万t，到1993年达到了758.3万t。第四阶段（1993～2000年），粮食生产陡升陡降阶段。从1993年的758.3万t，降低到1995年的644.2万t，1996年，又提高到了820.6万t，1998年粮食生产到了最大值，为872.0万t。随后，受国家退耕还林（草）政策的影响，粮食生产急剧下降，到2000年，产量为713.5万t，基本与1990年、1994年水平相当。1.2甘肃省人均粮食情况的纵向分析7从图1可以看出，甘肃省人均粮食的变化情况与粮食总产量

5、的变化情况类似，也经历了几个发展阶段。但从总体上讲，甘肃省要实现人均占有400kg粮食的目标，还需要经历了艰难的过程，特别是在农业资源日趋短缺的情况下，要实现粮食安全还是有一定的难度。在1978~2000年的23年中，只有7个年份人均占有粮食超过了300kg，而且都是在21世纪90年代，90年代之前的年份都低于300kg。1995年，由于在全省范围内发展了严重的干旱，旱灾受灾面积达到了26.2万hm2，人均粮食降低到了90年代的最低点，只有269.7kg。1998年，人均粮食达到了历史最高点，为351.1kg，此后，由于国家

6、实施了退耕还林还草工程，粮食播种面积有了一定幅度的减少，从而粮食产量和人均粮食产量都有一定幅度的下降。人均400kg粮食产量指标，仅仅是世界平均水平，是一个不高的指标。考虑到人口将继续不断增长，伴随工业化进程的加速，以及退耕还林还草工程的实施，耕地资源、水资源也将日趋短缺，因此，实现人均粮食产量400kg这一目标，任务也是艰巨的。因而说，人均粮食产量400kg，一个水平不高但难度不小的指标[2]。图1甘肃省粮食生产情况的变化1.2甘肃省粮食生产的区域特点表1是甘肃省各地市粮食产量、耕地面积、水资源量以及农田灌溉用水量占全省总

7、量的比例，从中可以看出，甘肃省粮食生产主要集中的庆阳市、平凉市、武威市、张掖市、陇南地区、定西地区和天水市，这7个地市的粮食产量占了全省粮食产量的74.28%，其余地市的粮食产量只占全省粮食产量的25.72%。甘肃省粮食生产在区域上表现出如下特点：（1）张掖、武威两市粮食产量分别占全省粮食产量的10.16%、10.98%，但其对应的耕地面积比例分别为6.35%、7.62%，而农田灌溉用水量比例则分别为20.24%、21.46%，这表明，这两个市粮食生产主要因为有充足的灌溉水资源，而具有较高的土地生产力。（2）定西、天水两个地

8、市则表现出相反的特征，它们的粮食产量占全省粮食产量的比例分别为9.64%、9.00%，而耕地面积却分别占全省耕地面积的15.32%、11.37%，这说明其土地生产力比较低，原因在于农田灌溉用水比例比较低。（3）其余的各地市粮食产量占全省粮食产量的比例基本与其耕地面积所占比例一致。7表1甘肃