理论创新是法学的第一要务

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1、理论创新是法学的第一要务内容提要　十六大所树立的理论创新的榜样、所倡导的理论创新精神、所确立的科学发展方针，将对中国法学理论创新产生巨大的政治推动作用。十六大在政治、经济、文化等方面与党和国家的建设各领域提出的一系列富有时代特色和创新精神的新思想、新理论、新命题，将对中国法学理论创新产生强大的理论推动作用。当代中国法学必须自觉地以理论创新为第一要务，推动法学理论研究在新世纪的跨越式发展。关键词　十六大　理论创新　全球化　政治文明　法治十六大是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的大会。江泽民同

2、志在十六大上的报告，主题鲜明、内涵丰富、思想深刻、论述精辟，体现了解放思想与实事求是的高度统一，理论创新与实践创新的高度统一，总结过去与规划未来的高度统一，立足国情与面向世界的高度统一，具有很强的思想性、理论性、前瞻性和指导性，是一篇马克思主义的纲领性第二，法律运行体制的改革。法律总是在一定政治体制的框架下运行的。法律运行体制直接影响法律运行各环节与全过程的状况。法律运行体制的改革是法律改革的重要组成部分。十六大报告对法律运行体制的改革做出了全面的部署，主要内容包括：（1）改革和完善党的领导方式和执政方式。包括党依法执政，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。（2）完

3、善人民代表大会制度。包括保证人大及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志，优化人大常委会组成人员的结构。（3）深化行政管理体制改革。包括建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，依法规范中央与地方的职能和权限，实现政府机构和编制的法定化。（4）推进司法体制改革。包括完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，保证司法机关独立行使司法权，完善诉讼程序，改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，切实解决执行难的问题，加强对司法工作的监督。第三，法律制度的改革。法律制度改革是法律改革的主体内容。法律制度改革就是要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步

4、和加入世贸组织的新形势，废除陈旧落后的法律制度，完善合理的既有法律制度，创立新的先进法律制度，形成有中国特色的社会主义法律体系。十六大非常重视法律制度的改革和创新，在经济、政治、文化等方面提出了一系列制度改革和创新的设想。在经济方面，提出完善知识产权保护制度，建立新的国有资产管理制度，完善保护私人财产的法律制度，完善预算决策和管理制度，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；在政治方面，提出完善多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，完善基层自治制度和企业民主管理制度，建立社情民意

5、反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，完善司法机关管理制度和诉讼程序，改革司法机关的人财物管理制度，健全公务员制度，实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察、失误责任追究制，完善干部人事分类管理制度；在文化方面，提出完善国家资助贫困学生的制度，完善文化管理机制。此外，十六大所提出的经济体制改革、政治体制改革和文化体制改革的各种方案的推行，都必然引起和要求相关法律制度的变革和创新。（五）开展法治与自治的课题研究，开拓法治研究的新领域初看起来，法治与自治似乎是相互排斥的：法治意味着社会要依据国家法律来治理，自治意味着社会要由社会成员按照自己的意愿来治

6、理。然而，对法治与自治的关系的历史考察和理性思考表明，法治与自治不是相互排斥的，而是密切联系、相互促进的。从现代法治生长、发展的历程来看，法治得以形成的强大动力来自于以市场为中心、以自治为特征的市民社会。为了抵制政治国家的不正当侵犯和任意的干预，市民社会要求以法律来约束和限制国家权力，奉法律为私人领域和公共领域的最高权威。迫于市民社会的强大压力和制约，政治国家不得不同意以法律为行动的圭臬，在法律的范围内介入私人领域。从这种意义上说，法治存在的坚实基础是市民社会对法律权威的忠诚捍卫，而非政治国家的理性自律。那种单纯建立在政治国家自律基础上的法治，很容易被某些当权者的非理性行动所

7、破坏，甚至演变为政治国家的合法暴政。深入持久的社会自治所培养出来的社会成员的主体意识、参政意识、自由精神、权利观念和自治能力，也是现代法治赖以存续和发展的精神基础。另一方面，法治是社会自治的制度基石。只有用法律严格限定国家权力的范围和行使方式，才能保证社会成员有足够的自由生存空间，自主地管理社会事务；只有以法律来确认或确立公正的社会游戏规则，才能保证社会自治不会变成弱肉强食的自然状态。简而言之，缺乏法治的保障的自治，容易蜕变为专制性的他治。十六大特别重视基层自治问题，明确提出健全基层自治组织，完善村民自