社区养老服务多元供给主体的角色定位研究——基于多中心治理的视

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1、社区养老服务多元供给主体的角色定位研究——基于多中心治理的视----社区管理论文-->1引言1.1研究背景从社会保障制度建立之初，养老保障便一直是其中的一个核心领域，随着时代的不断变迁和发展，有关养老的问题也历久弥新。从我国古代孔子的《礼记.礼运篇》中提出的：“大道之行也，天下为公，一人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”的大同社会理想，到近代德国俾斯麦政府为安抚工人阶级，缓和阶级矛盾于1883年颁布的《工人医疗保险法》，1884年颁布的《工伤事故保险法》和1889年颁布的《老年和残障保险法》，在世界上率先建立起社会保障制度

2、，‘自德国颁布《老年和残障保险法》建立养老保险制度伊始，至今它已经经历了一百多年的发展历史。养老保障通过社会化、多样化的保障方式有效地保证了老年人的晚年生活，促进了社会公平，维护了社会稳定。直至现代社会，养老问题也仍旧是我们每个人，每个国家以至全世界都必须面对的一个关键问题，这不仅仅是由于养老问题的特殊性，也更是由于如今我们所面临的环境及问题的复杂性和严峻性。1.1.1人口老龄化的不断发展二十一世纪是一个人口老龄化的时代，在全球老龄化的背景下，世界上大多数国家也都面临着在养老领域改革的难题。就我国而言，改革幵放30多年以来，伴随着城镇化进程的加速，我国的人口老龄化速度

3、也在不断发展。2000年第五次人口普查时我国60岁及以上人口占总人口的比重便达到10.2%，其中65岁及以上人口达到8810万，占总人口的6.96%,根据联合国的标准，我国己经进入老龄化社会，2010年第六次人口普查的数据显示，我国60岁及以上人口为177648705人，已占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占总人口的8.87%。这些数据显示出我国的人口年龄结构已逐步从年轻型进入成年型，继而进入老年型。而根据民政部2012年社会服务发展统计公报的数据显示：2012年，全国60岁及以上老年人口19390万人，占总人口的14.3%(如图1.

4、1)，其中65岁及以上人口12714万人，占总人口的9.4%。从图1.1中可以看出，从2005年至2012年我国60岁以上老年人口占总人口的比重是逐年上升的，从11.0%上升至14.3%，而且有逐渐递增的趋势。老年人口的迅速增长使我国在二十一世纪即将迎来老龄化的高峰期，老龄人口的高龄化和空巢化也愈加严重，老年人口的绝对数量和相对数量都将以前所未有的速度增加。据预测，我国将在2030年左右进入人口老龄化的高峰时期，届时人口老龄化比重将达到24.5%。1.2研究意义在社区养老服务中，基于政府的公共服务职能，因此深入研究以政府为主导的多元化养老服务主体在社区养老中的角色定位

5、，基于社会福利社会化和多中心治理理论的视角探索适合我国的社区养老服务的供给机制，对于进一步推进社区养老服务供给的多元化发展很有理论和现实意义。理论意义:公共服务的市场化是人们在解决政府失灵的状况下探索出的公共服务的有效供给之道，制度分析学派倡导实现公共服务的多中心供给模式，其理论核心是通过将公共物品的政府供给、市场供给和志愿供给相结合，从而以实现对民众需求的有效回应。社区养老服务作为一个体系，是由服务提供主体，服务对象、服务内容、服务规范、运作机制等构成的，在社区养老服务多元化的提供主体中，任何一个单一的主体都不可能独立地解决社区的养老问题，它需要这个系统内每个主体从

6、自身的性质出发承担职责、发挥作用，实现养老责任的共担、角色的互补以及职能的协调。现实意义:探索实现社区养老服务的多中心供给模式有利于满足社区老年人多样化的需求，改善目前社区养老服务供给不足的现状，通过形成政府、社区、非营利组织和志愿者及社会企业等多元参与供给的模式不仅能够有效地融合多方资源，拓宽资金的供给渠道，提高养老服务的水平和质量。对政府而言主要体现在：第一，有利于促进政府职能的转变，积极倡导社区养老的多元化供给，不仅可以有效地减轻政府的财政负担，而且通过动员社会力量的参与可以将政府从直接提供社区服务的琐碎中摆脱出来，政府主要制定政策法规，进行市场监管，扮演“掌航

7、者”的角色，社区养老的供给主要由社会负责。此外，社区养老服务领域中，民间社会积极参与治理社区事务也有效地减少政府的政治干预。第二，从政府管理理念来看，目前我国的社区养老服务的多中心供给还处在探索发展的初级阶段，目前社区养老服务的供给还远远落后于老年人市场的潜在需求。因此，在发展社区养老服务中，坚持以市场为导向，引入非营利组织和社会资本等，将原本属于社会的职能归还于社会，可以充分发挥民间组织和第三部门的作用，树立它们的责任意识和参与意识，增强社会发展的动力和活力，提高政府效能。2社区养老服务理论与研究综述2.1相关概念界定2.1.1养老服务和养老服务社