浅析我国农村普惠金融可持续发展问题研究

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1、浅析我国农村普惠金融可持续发展问题研究在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的背景下，农村金融如何支持农村新型生产经营主体发展，以实现产业整合，如何创新抵押担保方式推动土地资源等要素加快流转，如何支持就业创业促进农村剩余劳动力转移，以及如何创新消费性金融服务满足农村居民需求改善等，都面临新的挑战。尤其是在城乡一体化发展过程中，由于中国城市化发展不和谐，使得其城市经济在竞争中受到发达国家城市体系中心外围式的支配、剥削，其效应有渐增的趋向，这种趋向同样弱化了城市反哺农村的能力，进而阻碍城乡协调发展和三农问题的破解，必须供给合适的保障制度使得庞大的农户转移进城而不致陷入贫困的陷阱而

2、扩大资金供给是推动农户转移进城从而快速推进城市化的根本性前提，且为城市化稳健推进战略的一个根本着力点。鉴于此，顺应全球化规律，通过前瞻性、系统性的农村金融改革与创新，实现工业反哺农业和城乡统筹发展，是必须要着重考虑的大问题。而在经历多轮改革后，关于我国国有商业银行、政策性金融、农村信用社、民间金融等农村金融业态的定位、布局、监管方式等，尚未形成一致意见，农村金融机构实现商业利益最大化的目标和承担社会责任之间的深层次矛盾，形成农村金融改革陷入必须不断发放新牌照、成立新机构解决新问题的无限反复的怪圈。解决以上问题，除了加强农村金融机构自身经营管理外，更应该从制度层面对我国农村金融改

3、革进行反思，运用可持续发展理念推进我国农村金融改革。　　一、普惠金融发展的国际趋势及相关评述　　国际上，信息化技术的快速发展为金融服务的规模化、批量化和标准化提供了可能，面对全球化竞争，金融机构纷纷通过简化操作流程、撤销服务X点等形式，降低运营成本，增加利润空间。特别是中心外围效应在金融领域的不断强化，导致金融机构将农村居民以及缺乏合格抵质押品的小微企业等排斥于金融体系之外。针对金融排斥，联合国2005年提出普惠金融的概念，即：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。关于普惠金融的基本理念，安信永国际认为普惠金融服务应该是为各年龄段工提供负担得起的、有尊严的、便

4、利的、优质金融服务。兰加拉詹委员会认为，普惠金融是在成本可控前提下保证弱势群体能够及时、有效地获得金融支持。为衡量普惠金融的发展水平，印度学者萨尔马(Sarma，2008)提出了金融包容性指数，主要包括金融渗透率、金融服务可得性和实际使用度等。2012年，世界银行建立了全球首个金融包容性数据库，从金融深度、金融可及性、金融效率和金融稳定性等来衡量普惠金融发展水平。从国际主流观点看，普惠金融发展水平的不断提升，必须以金融服务的可持续性供给为前提，金融机构正是通过强化回报机制不断扩大资本，通过和客户建立长期合作关系、提供固定服务并使客户形成稳定的收益预期，而不断提升金融覆盖率，并通

5、过产品、服务、技术和制度等创新不断提升金融绩效。在我国，农村金融服务可持续问题一直是研究重点，谢平(2001)指出产权改革、多样化经营、兼顾竞争和盈利、规模经济以及体制机制改革是农村金融改革的关键。谢平、徐忠(2006)指出应发挥公共财政在农村金融商业可持续中的作用。吴晓灵(2013)强调小额贷款等普惠金融必须实现利率能够覆盖风险。李江华、施文泼(2013)指出政府干预加剧了农业信贷的区域不均衡，应更多依靠价格手段而非数量工具来进行信贷调节。郭兴平(2010)指出电子化金融服务渠道创新是建立普惠型农村金融体系的突破口。　　从现有文献看，发展普惠金融主要有两种思路：一种是制度主义

6、，认为只有实现机构和财务的可持续，金融组织才能长期有强烈的动力提高社会福利;另一种是福利主义，强调覆盖深度比覆盖规模更重要，该观点认为如果坚持成本补偿和取消补贴，会迫使金融机构抛弃农村地区的穷人，尤其是那些信贷成本和风险很高的穷人。而笔者认为，系统地体察以上观点并不矛盾，考虑到普惠金融服务的公共物品属性，为了保证金融服务的可持续性，一方面要依靠商业性供给扩大农村金融服务覆盖面，另一方面有必要对金融机构承担的社会责任进行补贴或税收减免，而问题难点在于如何通过合理的机制设计，实现农村金融组织在追求商业利益和承担社会公共责任之间的平衡。本文倡导普惠金融可持续发展的理念，是从一个区域或

7、整体出发，在发挥农村金融体系中各类机构专业优势的基础上，通过系统性制度设计，在激励机制、组织管理、交易流程和服务方式等方面，保证金融产品和服务的可持续供给。针对我国农村普惠金融发展的制约因素，本文也同时给出了相关改革建议。　　二、普惠金融可持续发展的基本内涵及理论框架　　(一)基本理念　　可持续理念的最初含义是通过建立当前和未来的内在联系，实现人类代际公平，该理念最早由联合国在19701980年提出并应用于环境经济领域的研究。该理念被应用于金融领域，主要是基于贴现功能，金融能够为建立现在和未